《綱要》以建設(shè)更適配的質(zhì)量供給體系、高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系為主攻方向，部署多個方面重點任務(wù)

　　健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多元治理機制，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍

　　文|國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局

　　黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要求加快建設(shè)質(zhì)量強國。

　　2023年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），作為首個由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的質(zhì)量工作中長期綱領(lǐng)性文件，確立了新時期質(zhì)量工作的新方位，掀開了新時代建設(shè)質(zhì)量強國的新篇章。

　　立足我國質(zhì)量工作現(xiàn)實基礎(chǔ)，《綱要》緊扣國家發(fā)展重大需求，兼顧國際質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和趨勢，提出質(zhì)量強國建設(shè)到2025年和2035年兩個階段目標：到2025年，質(zhì)量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度明顯增強，質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，質(zhì)量強國建設(shè)取得階段性成效。到2035年，質(zhì)量強國建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實力達到更高水平。

（2023年6月22日攝） 韓慶攝/本刊在海南陵水海域，“深海一號”大氣田二期工程的關(guān)鍵控制性工程——直徑20英寸、總長度約115千米的海底油氣長輸管道鋪設(shè)完工

　　實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐

　　質(zhì)量是國家競爭力的重要標志，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，作出建設(shè)質(zhì)量強國的決策部署。《綱要》的出臺，凸顯了質(zhì)量在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用，彰顯了質(zhì)量強國建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的使命和責(zé)任。

　　建設(shè)質(zhì)量強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個進入高收入經(jīng)濟體。那些取得成功的國家就是在經(jīng)歷高速增長階段后，實現(xiàn)了從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。堅持走以質(zhì)取勝發(fā)展之路，是建設(shè)質(zhì)量強國的題中應(yīng)有之義，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，培育新動能，打造新優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的質(zhì)量支撐。

　　建設(shè)質(zhì)量強國是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵攻關(guān)期，面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。加快建設(shè)質(zhì)量強國就是要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　建設(shè)質(zhì)量強國是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。質(zhì)量一頭連著供給，一頭連著需求，貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈條，融入經(jīng)濟發(fā)展全域。質(zhì)量出現(xiàn)問題，經(jīng)濟循環(huán)就會出現(xiàn)堵點、斷點，發(fā)展效益就會下降。加快建設(shè)質(zhì)量強國有助于促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，增加優(yōu)質(zhì)供給，釋放內(nèi)需潛力，深化國際質(zhì)量合作，增進互信互聯(lián)互通，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　建設(shè)質(zhì)量強國是滿足人民美好生活需要的重要途徑。質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。總體來看，我國中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，一些領(lǐng)域假冒偽劣和低質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。加快建設(shè)質(zhì)量強國就是要更好滿足人民美好生活需要，守牢質(zhì)量安全底線，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足多樣化、多層級的消費需求，不斷增強人民群眾的質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感。

　　《綱要》對質(zhì)量強國建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標等進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，為新時代統(tǒng)籌推進質(zhì)量強國建設(shè)提供了行動指南。特別是，《綱要》以建設(shè)更適配的質(zhì)量供給體系、高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系為主攻方向，部署多個方面重點任務(wù)。

　　——著眼更適配的質(zhì)量供給體系建設(shè)，《綱要》強調(diào)推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力、加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級、提升建設(shè)工程品質(zhì)、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力，加強宏觀中觀微觀系統(tǒng)性設(shè)計、整體性推進，促進打造質(zhì)量供給體系升級版。

　　——著眼高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《綱要》強調(diào)優(yōu)化管理、提升能力、發(fā)揮效能，打造系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——著眼現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系建設(shè)，《綱要》強調(diào)加強法治建設(shè)、健全政策制度、優(yōu)化監(jiān)管效能、推動社會共治、加強國際合作，著力健全有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

　　質(zhì)量強國建設(shè)五大創(chuàng)新點

　　《綱要》在系統(tǒng)推進、變革創(chuàng)新、企業(yè)主體、基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等方面，具有鮮明的創(chuàng)新特點。

　　注重全面系統(tǒng)推進。《綱要》涉及領(lǐng)域從微觀的產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，向宏觀經(jīng)濟、中觀產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量等方面拓展，首次對推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競爭力等方面作出專門部署。《綱要》既注重提升產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代化水平，抬升質(zhì)量高線，又聚焦重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保安全底線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

　　強調(diào)變革創(chuàng)新驅(qū)動。《綱要》鮮明提出健全質(zhì)量政策，系統(tǒng)設(shè)計質(zhì)量政策體系，在質(zhì)量激勵、質(zhì)量約束、政策協(xié)同等方面部署具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重要舉措。這些政策制度聚焦提升監(jiān)管效能、優(yōu)化運行機制、強化促進措施，特別注重從大質(zhì)量觀以及全球質(zhì)量關(guān)聯(lián)中進行謀劃，綜合運用多種政策工具支持質(zhì)量改進和質(zhì)量提升。

　　突出企業(yè)主體作用。《綱要》專章對企業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)作出部署，提出企業(yè)要加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入，牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，專門設(shè)置了中國品牌建設(shè)工程專欄，提出了培育中國精品、提高品牌全生命周期管理運營能力等制度措施。

　　重視質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。《綱要》就質(zhì)量自身“軟硬件”建設(shè)作出部署，專章明確了構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，也從質(zhì)量法治、質(zhì)量教育、人才培養(yǎng)、質(zhì)量文化等方面制定新舉措，提出修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，深入開展全民質(zhì)量行動，傳播先進質(zhì)量理念和最佳實踐，讓先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)等等。

　　強化重大工程牽引。圍繞質(zhì)量強國建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《綱要》專門設(shè)立7個專欄，部署7大工程，涉及區(qū)域質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量攀登、工程質(zhì)量升級、服務(wù)品質(zhì)提升、中國品牌建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施增效、質(zhì)量安全筑堤等內(nèi)容，立足于解決突出問題，覆蓋面廣、影響力大、帶動性強，是綱要部署的具體任務(wù)，也是貫徹綱要的重要抓手。

　　統(tǒng)籌推進六大任務(wù)

　　錨定質(zhì)量強國這一目標，推進質(zhì)量強國建設(shè)需要綜合施策，狠抓落實，堅決把黨中央決策部署落到實處。

　　做好頂層設(shè)計與實踐探索的良性互動、有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進《綱要》宣貫實施。堅持黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善國家質(zhì)量強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組機制，強化部門協(xié)同，上下聯(lián)動，深入開展宣貫活動，整體有序推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略實施。指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定出臺貫徹落實文件，鼓勵地方先行先試、實踐探索，組織實施推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出地方督查激勵。開展中央質(zhì)量督察考核，形成有效的督促檢查和整改落實機制，確保各項任務(wù)落地見效。

　　把握戰(zhàn)略主動性與策略靈活性，注重梯次推進，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。增強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能，樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向，推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動，分行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量提升工程，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量管控水平。推進質(zhì)量強國標桿城市、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，培育形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

　　聚焦群眾急難愁盼，因地制宜、因勢而動，更好滿足人民美好生活需要。深入開展產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升行動，著力營造安全消費環(huán)境，提振市場消費信心。優(yōu)化消費品供給品類，開展重點產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀登工程，推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動消費品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費端適配型轉(zhuǎn)變。增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，開展服務(wù)品質(zhì)提升工程，加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準建設(shè)，推行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。

　　把握活力與秩序的關(guān)系，突出企業(yè)在質(zhì)量強國建設(shè)中的主力軍地位。開展第五屆中國質(zhì)量獎評選表彰，鼓勵企業(yè)實施以質(zhì)取勝的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、方法、工具，提升全面質(zhì)量管理水平。支持企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批質(zhì)量堵點和頑疾。引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量文化建設(shè)，大力實施企業(yè)質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，提高品牌全生命周期管理運營能力，打造更多中國精品和“百年老店”。

　　把握守正與創(chuàng)新的關(guān)系，拓展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效。建立高效權(quán)威的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，提高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理水平。合理布局質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動，在重點行業(yè)、重點區(qū)域遴選建設(shè)若干國家級質(zhì)量標準實驗室，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施拓展伙伴計劃，打造集成服務(wù)基地，更好釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。

　　把握效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系，更好發(fā)揮質(zhì)量治理效能。健全質(zhì)量法律法規(guī)和政策制度，實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進精準監(jiān)管。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查、事故調(diào)查制度，構(gòu)建完善的質(zhì)量治理鏈條。舉辦中國質(zhì)量大會，深入開展雙多邊質(zhì)量國際合作交流。健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多元治理機制，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。