編者按

　　2022年以來，全國市場監管部門以“時時放心不下”的責任感和使命感，圍繞食品生產安全高風險領域、企業、產品等，創新風險防范機制，常態化落實食品安全“兩個責任”，深入開展食品安全“守查保”專項行動，全力推動實現檢查全覆蓋、監管無盲區、問題全整改，筑牢守好食品生產安全防線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。本報特刊登部分省級市場監管部門和重點行業開展風險防范、強化食品生產安全監管工作經驗，以互鑒達工作互促，以交流提監管效能。

　　強監管保安全 提質量惠民生——2022年以來我國食品生產監管工作綜述

　　民以食為天，食以安為先。習近平總書記強調指出，食品安全工作必須抓得緊而又緊。2022年以來，全國食品生產監管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞嚴格落實食品安全“兩個責任”和食品生產安全風險防控工作主線，加強食品生產安全監管，守住食品生產安全底線。

　　督促企業落實食品安全主體責任。市場監管總局食品生產司貫徹國務院食安委部署，落實建立健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制。連續4年組織開展落實企業主體責任年活動，重點督促企業落實食品安全領導責任、管理責任、檢測責任、風險防控責任和投入責任。以“落實企業主體責任，建立食品安全責任人制度”深入組織調查研究。研究完善企業食品安全管理人員培訓考核制度。開展企業食品安全管理人員監督抽查考核，組織14.7萬家在產企業23.1萬人參加抽考，覆蓋率達99.4%，合格率達98.8%。
　　著力防控食品生產安全風險。總局食品生產司部署地方市場監管部門把風險排查防控作為工作常態，重點排查防控食品生產企業、重點區域、重點品種的食品安全風險，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”建立完善風險清單、措施清單和責任清單。針對媒體曝光的湖南“土坑酸菜”和河南“木薯粉條”問題，督促地方依法嚴處發現的問題。部署開展粉條、糖果、紅糖、食用香精等食品風險隱患排查治理。
　　加強食品生產監管制度建設。總局食品生產司組織修訂《食品標識監督管理辦法》，成立辦法修訂專班，逐條修改完善。起草《食品安全檢查員管理辦法（征求意見稿）》。研究制定《食品生產企業風險分級管理辦法》。起草《食品委托生產監督管理辦法》。研究制定加強食用植物油、邊銷茶等重點品種質量安全監管規范性文件。
　　加強食品生產許可和監督檢查。總局食品生產司修訂發布《食品生產許可審查通則（2022版）》、蜂產品許可審查細則。組織修訂重點食品生產許可審查細則。落實“證照分離”改革要求，指導地方在自由貿易試驗區對低風險食品生產試點實施告知承諾許可3975件次。完善食品生產監督檢查制度體系，明確食品生產經營監督檢查要點，2022年共檢查食品生產企業43.1萬家次。針對檢出3批次及以上不合格樣品的食品生產經營者，要求各地市場監管部門開展有針對性的飛行檢查。

　　加強重點食品監管和重點問題整治。市場監管總局聯合相關部委印發《關于依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知》，組織各地監督檢查食品生產經營者66.3萬家次；發布《查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為規定》，建立遏制“食金之風”長效機制；治理食品過度包裝問題，組織10家行業協會和148家食品生產企業，開展抵制食品過度包裝公開承諾。開展食用植物油專項治理，7次調度治理工作并通報食用植物油風險問題，2022年共檢查食用植物油生產者6.2萬家次，發現問題2.1萬個，責令整改7659家次，立案調查591家；督促地方對食醋產業聚集地進行專項治理，規范食醋企業生產行為。

　　推動食品產業高質量發展。總局食品生產司組織開展食品生產“千企萬坊”幫扶行動，指導地方聯系1100余家食品生產企業、1萬家食品小作坊，開展精準幫扶。持續開展乳制品質量安全提升行動，組織開展監督檢查3034家次，問題整改率為100%。推動乳制品企業增強產品研發能力，推進自建自控奶源比例提高。持續開展肉制品質量安全提升行動，組織開展監督檢查6.22萬家次。指導企業自建養殖場、屠宰場，嚴格實行原料供應商審核，推動2364家企業實施質量管理體系認證。出色完成北京2022年冬奧會、冬殘奧會食品供應安全保障工作。

　　黑龍江：多措并舉織密織牢食品生產安全監管網

　　2022年以來，黑龍江省市場監管局以“一單四清”模式，助推食品生產安全風險排查防控工作，共檢查食品生產企業及小作坊18993家次，消除風險隱患2313個，問題處置完成率100%。

　　全面部署落實。該局制定《食品生產安全風險排查防控工作實施方案》，統籌組織推進全省食品生產安全風險排查防控工作，組織轄區監管工作業務骨干、食品安全專家認真調查研究，分析研判存在的風險問題，制定工作方案，細化落實措施。
　　創新建立“一單四清”。該局在建立風險管控清單基礎上，做到底數清、風險清、措施清、責任清，明確風險詳情、整改措施、責任部門、責任人、完成時限和整改結果，扎實推進“風險清單、措施清單、責任清單”創建，并作為風險排查防控重點任務。
　　全力重點推進。黑龍江省市場監管局進一步完善企業監管檔案，動態補充食品生產企業排查防控的風險清單、措施清單和責任清單。對生產企業及生產加工小作坊的生產環境、進貨查驗等方面進行全面檢查。通過“食安員抽考”App，指導食品生產企業食品安全員參與食品安全知識答題。
　　高質量建設三個檔案。黑龍江省各級市場監管部門堅持“一企一檔”、重點區域“一域一檔”、重點品種“一品一策”，完成率達100%。在“一企一檔”上，通過監督檢查、抽檢監測、部門通報、投訴舉報、輿情信息等多種渠道收集食品安全風險，分析研判出企業存在的動態風險。在“一域一檔”上，對食品生產加工集聚區、食品生產加工產業園、食品加工小作坊園區內的食品生產企業及小作坊，將其基礎及動態風險同時填入清單及整改臺賬。在“一品一策”上，以全省各縣（市）區市場監管局認領使用的方式，對重點食品安全風險排查防控工作加以指導。
　　全面加強組織領導。黑龍江省市場監管局印發《分管局領導戰線安全風險防范化解工作方案》，并推動將此項工作納入黑龍江省委督查室督辦事項，助推食品風險排查有效開展。
　　同時，該局以整章建制助推工作落實，制定《黑龍江省重點食品安全風險清單及監管措施指導手冊》，針對食用植物油、肉制品、白酒等15類重點品種，細化了重點檢查事項、易出現問題、違法表現、法律依據、監管要點等重點事項。出臺《黑龍江省市場監管系統推進食品生產安全監管與抽檢監測不合格信息有效銜接工作規范（試行）》，進一步織密織牢監管網。
　　此外，該局強化排查風險，落實食安責任，將食品生產風險排查納入“兩個責任”工作中一體推進，在制定《關于推動食品生產企業實施食品安全總監和食品安全員制度的指導意見（試行）》中增加了《企業風險管控清單參考式樣》，要求企業結合實際細化風險管控清單，開展日管控和周排查。

　　山東：全面提升食品生產安全監管工作效能

　　近年來，山東省市場監管部門牢固樹立“發現不了問題就是最大的風險”意識，全面強化食品生產環節風險排查治理工作，全省生產環節食品抽檢合格率連續多年保持在99%以上，守牢了不發生區域性、系統性食品安全底線。

　　建立風險分析機制，抓“早、準、小”。從2021年起，山東省市場監管局建立風險分析公布制度，連續兩年梳理公布全省區域和重點品種風險隱患。從今年起，為克服發現風險的滯后性，該局建立了月度數據分析制度，截至目前，山東省已通報不合格企業367家，預警年度內兩批次以上不合格企業55家。
　　完善風險治理機制，增強防控工作實效。按照市場監管總局工作部署，該局督促全省各市縣市場監管部門將排查防控區域性風險作為主要任務，每年排查治理1~2個區域性隱患，指導其對沖調谷物制品、蜜餞、餅干、芝麻油等區域性隱患開展治理，嚴防形成區域性食品安全問題。
　　該局還堅持“一品一策”防控重點品種風險，近年來，先后部署開展了整治食品網絡虛假宣傳暨違法廣告“凈網”行動，累計清理網絡廣告和宣傳信息3.48萬條。督促食用植物油生產企業排查超范圍使用香精等風險，吊銷4家企業（小作坊）許可證、登記證；部署開展紅糖生產企業專項整治，糾正了132家食糖企業的許可問題。同時，還部署開展食品添加劑等專項整治，有效防范了風險蔓延、擴大。山東省市場監管局把多批次不合格企業作為監管重點，采取飛行檢查、異地檢查、委托第三方機構體系檢查等多種方式，嚴格進行監管。同時，跟進實施幫扶，幫助企業弄清找準原因。3批次以上不合格企業從2020年的313家降至2022年的162家。
　　落實企業主體責任，夯實風險防控根基。此外，山東省市場監管局強化機遇意識，全力推動食品生產企業貫徹落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。緊盯食品安全總監、食品安全員配備，動員組織各級主動發力，督促企業配齊配強食品安全管理人員。截至4月底，全省食品生產企業已配備食品安全總監1312人，食品安全員18520余名。強化企業食品安全管理人員能力培訓，組織開展食品安全總監、食品安全員專題培訓，提其升食品安全風險防控能力。去年底以來，僅山東省市場監管局就組織專題培訓6次，參訓食品安全總監、食品安全員達到2萬人（次）以上。監督檢查同步對企業食品安全管理人員進行抽考，未通過考核的，要求企業立即采取措施糾正。

　　廣東：深入開展食品生產安全風險防控

　　廣東是全國食品生產和消費大省，廣東省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，始終把加強食品安全監管作為一項重大政治任務，堅決落實黨政同責，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，認真落實“四個最嚴”和“四有兩責”的要求，食品安全全鏈條質量安全保障水平不斷提升，食品安全風險管理能力有效增強，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高。

　　抓機制建設，強化系統性、區域性風險治理。根據市場監管總局食品安全“守查保”專項行動總體部署，廣東省市場監管局結合發現的突出問題，制定食品生產安全風險排查“三清單”和《廣東省生產領域食品安全風險排查防控工作指引（試行）》，按照分級分類原則部署開展了重點區域、重點品種食品安全風險排查防控工作，層層壓實工作職責，確保工作發揮效能。
　　專項整治，強化重點品種、重點行業風險治理。促進濕粉類食品行業提質升級，淘汰358家不符合廣東省食品安全地方標準《濕米粉生產和經營衛生規范》的生產單位，通過升級改造后的企業潔凈車間均達到30萬級潔凈度，并全部采用自動密封包裝，有效防范化解米酵菌酸毒素中毒食品安全風險。強化對食用植物油的專項整治，廣東省市場監管局扎實開展食用植物油專項整治工作，重點整治食用油中違法添加乙基麥芽酚，花生油黃曲霉毒素B1超標等問題。經過整治多次抽檢不合格食用植物油生產企業數從2020—2021年度的20家變為2022年的全部合格。開展食品小作坊5年提質行動，經過整治與提升，廣東省建立了較為完善的制度管理體系，淘汰、勸退和取締了一批不符合規范的小作坊，全省實現了小作坊登記率、食品安全員配備率、自查率、監督檢查和抽檢覆蓋率100%，2022年全省小作坊食品抽檢合格率為98.02%。
　　抓“321約談”，強化食品多次抽檢不合格治理。廣東省對抽檢不合格企業創新開展“321食品安全責任約談”制度（即定期對抽檢發現不合格企業實施食品安全責任約談，3批次以上由廣東省市場監管局組織約談，2批次由各市市場監管局組織約談，1批次由屬地監管部門組織約談）。并采用全覆蓋飛行檢查、重點地區督查督辦、重點行業專家診脈等形式強化企業主體責任和屬地監管責任，有效提升企業質量管理水平。

　　抓專家診脈，強化食品安全突出風險精準治理。廣東省建立起涵蓋32大類食品和18個專業領域共230名“診脈專家”隊伍，有針對性地開展現場檢查和風險研判，提出診脈意見和整改措施，解決企業落實食品安全主體責任時遇到的技術、工藝等方面的難點堵點，精準幫扶企業改進日常管理。

　　安徽：著力健全食品生產安全風險防控體系

　　2022年以來，安徽省市場監管部門著力強化風險排查，聚焦精準防控，加強督促指導，強化督導考核，提高監管效能，推動食品生產企業更好落實主體責任，有效健全完善食品生產安全風險防控體系，守牢食品生產安全防線。

　　強化風險排查，精準風險畫像。安徽省市場監管部門成立食品安全相關監管部門和食品生產條線兩級風險防控組織，定期開展風險會商，統一協調指揮風險防控工作。建立健全“一企一檔”“一域一檔”“一品一檔”風險隱患清單，按品種編制食品安全風險隱患問題及對策清單手冊。匯集各類風險信息，在食品綜合監管平臺企業名下動態集中展示。創新實施“風險﹢信用”分級分類管理，實施差異化監管。
　　聚焦精準防控，提高監管效能。安徽省市場監管部門通過大數據信息，按信用狀況對食品生產許可申請人實施色標提示管理，審批人員根據提示采取相應的審查措施。創新實施“監檢結合”，突出“兩超一非”問題，檢查、抽檢、執法各部門聯動，在檢查的同時對企業實施抽檢。實行問題發現“掛賬”管理，企業完成整改、提交書面整改報告，監督檢查責任單位審核通過、上傳監管平臺后方能“銷賬”。安徽省市場監管局組織全省各地對監管中發現的風險問題進行梳理分析，形成重點區域、重點產品風險隱患清單，按年度計劃開展集中整治。
　　加強督促引導，落實主體責任。安徽省市場監管部門加強對企業的培訓，引導企業以案為戒、以案示警、以案促改。建立與企業直接聯系機制，隨時解答企業相關疑難問題。派出“流動診所”，上門為抽檢不合格企業提供技術幫扶。推行“兩書一單兩報告”制度，在企業廠區顯著位置張貼食品安全承諾書和告企業員工書；建立健全企業風險隱患清單，并動態更新；開展食品生產安全自查，提交自查和整改報告。組織編寫企業落實食品安全主體責任實施方案和主要產品各崗位日管控記錄模板。選樹198家標桿企業，示范帶動所有企業建立實施符合自身實際的“日管控、周排查、月調度”制度。

　　強化督導考核，提高防控水平。安徽省市場監管部門全面推行“智慧化﹢信用化﹢網格化”監管，解決基層執法人員力量不足、漏檢少查、重復檢查等問題。加強監管人員培訓，制定全省統一的監督檢查表和指導手冊，實現標準化、規范化監督檢查。創新實施下沉檢查“一體三查”，查企業主體責任落實情況、查監管部門責任落實情況、查包保干部責任落實情況，督促屬地和企業舉一反三、查缺補漏。建立監督檢查有效性考核指標體系，按月通報、年終考核，對主動查實上報新的風險隱患的，在年終考核中給予加分獎勵。

　　工作要點

　　2023年食品生產監管重點工作

　　2023年食品生產監管工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，市場監管總局食品生產司落實國務院食安委食品安全重點工作，把握“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一是督促落實企業食品安全主體責任。督促大中型企業結合實際設立食品安全總監、確定足夠的食品安全員，推動小微企業、小作坊完善食品安全管理制度，配備適量的食品安全員，落實“日管控、周排查、月調度”工作制度。持續開展落實企業主體責任年行動，督促食品生產企業完善落實主體責任制度體系。突出肉制品等重點品種，舉辦公開承諾活動。
　　二是開展食品安全風險排查防控。進一步增強憂患意識，堅持底線思維、主動防范化解風險，指導地方推進風險排查防控“三個清單”全覆蓋。做好乳制品、肉制品、蜂產品、食用植物油、食醋、復配食品添加劑等重點食品品種風險防控以及重點地區食品安全風險防控工作。加強杭州亞運會、成都大運會食品供應定點生產企業監管，保障大型活動食品供應安全。
　　三是提升食品生產許可工作質量。落實“證照分離”改革要求，宣貫《食品生產許可審查通則》，規范食品生產許可審查工作，督促許可條件持續保持。推動出臺一批重點食品生產許可審查細則。嚴格復配食品添加劑生產許可審查。推進食品生產許可電子證照管理，提升許可工作效能。
　　四是加強食品生產監督檢查。按照兩年“全覆蓋”和“雙隨機、一公開”監管要求，開展日常監督檢查，強化對高風險企業監督檢查。實施隨機檢查和異地檢查，對問題線索企業開展飛行檢查，對高風險重點食品生產企業開展體系檢查，對檢查發現的風險隱患實行閉環管理，督促食品生產企業整改到位。以月餅、粽子、酒類、茶葉等生產企業為重點，加強食品包裝監督檢查，堅決遏制食品過度包裝。持續推進食品添加劑“兩超”問題治理。
　　五是加快食品生產監管制度建設。制修訂《食品標識監督管理辦法》《食品委托加工監督管理辦法》《食品安全檢查員管理辦法》《食品生產企業風險分級管理辦法》等規范性文件。研究制定加強食用植物油等重點食品質量安全監管制度文件。
　　六是推進信用監管和智慧監管。在通用企業信用監管的基礎上，綜合食品安全動態風險因素與靜態風險因素，科學評定企業風險等級，推動實現精準監管。運用國家企業信用信息公示系統，按照“一企一檔”原則，建立完善食品生產企業信用檔案。加強食品生產智慧監管，完善食品生產許可管理系統、食品生產監督檢查系統等系統功能應用，做好監管數據歸集，強化數據信息運用。
　　七是推動食品產業高質量發展。持續推進乳制品質量安全提升行動，系統總結3年來乳制品提升行動工作成效，促進乳制品生產企業高質量發展。持續推進肉制品質量安全提升行動，督促企業嚴把原輔材料質量安全關、生產過程控制關、檢驗檢測關，提高質量安全管理水平。推動小作坊提檔升級，培育“精特美”優質地方特色食品品牌。開展“千企萬坊”幫扶行動，制定滾動幫扶名錄，有針對性地開展幫扶，為食品生產者解難紓困。