粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2019〕582號

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

　　陳國華委員提出的《關(guān)于健全我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的提案》（第20190419號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶百姓的餐桌安全，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障百姓飲食安全的重要保障。我局一直以來高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品違法經(jīng)營行為，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

　　一、主要措施

　　（一）完善工作制度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管機(jī)制

　　機(jī)構(gòu)改革前，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的質(zhì)量安全監(jiān)管由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管，原省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見》和《集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)管理制度》，指導(dǎo)市場開辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，規(guī)范基層日常監(jiān)管工作，制定了對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場開辦者、銷售者和貯存服務(wù)提供者的《日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》，明確檢查重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查工作。同時，還制定了規(guī)范性文件《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全管理辦法》，對批發(fā)市場落實(shí)市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一銷售憑證、快檢或送檢等制度以及基層開展監(jiān)督檢查等提出了具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品銷售源頭質(zhì)量安全。

　　（二）推進(jìn)產(chǎn)銷對接，探索建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

　　我局積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，鼓勵各地積極探索建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息技術(shù)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查，去向可追，進(jìn)一步提升工作效能。在廣州黃沙水產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等市場試點(diǎn)應(yīng)用的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，較有效地破解了數(shù)據(jù)采集難、憑證收集難、產(chǎn)品溯源難、日常監(jiān)管難、消費(fèi)查詢難等問題，能迅速鎖定問題產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源和責(zé)任界定，取得良好成效，市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品合格率得到大幅度提升。

　　（三）開展千家農(nóng)貿(mào)市場快檢工作，及時發(fā)現(xiàn)攔截問題食用農(nóng)產(chǎn)品入市

　　從2016年起，我省已連續(xù)四年在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，今年全省共有2095家農(nóng)貿(mào)市場參與食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，快檢范圍不斷擴(kuò)大。為提高快檢的問題發(fā)現(xiàn)率，在工作開展中要求各地要綜合運(yùn)用酶抑制率法和膠體金免疫層析法，以重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目為主開展快檢工作。同時，我局對各地實(shí)施全年每月通報(bào)快檢工作情況，進(jìn)一步監(jiān)督各地扎實(shí)開展快檢工作。2018年，全省共有2095家農(nóng)貿(mào)市場組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，全年快檢食用農(nóng)產(chǎn)品917萬批次，同比增長62.0%，篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品3.6萬批次，同比增長111.8%。監(jiān)管部門會同市場開辦方監(jiān)督銷售者停售和銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，并及時在市場公示快檢信息，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾消費(fèi)，有力保障了市場銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（四）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，保障百姓消費(fèi)安全

　　加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)測，通過組織開展監(jiān)督抽檢、評價性抽檢、輿情監(jiān)測等，以及積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的每年例行監(jiān)測，著力構(gòu)建多元立體、嚴(yán)密高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)測。2018年全年全省流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢完成107749批次，達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)量每年每千人0.98批次水平。

　　（五）積極開展執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為

　　近幾年來，根據(jù)統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)持續(xù)深入開展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動，深入推進(jìn)農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動，持續(xù)對生產(chǎn)企業(yè)集中、質(zhì)量問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治，以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件為重點(diǎn)，加大農(nóng)資執(zhí)法打假力度，重點(diǎn)查處產(chǎn)品有效含量不足、虛假標(biāo)識、無證生產(chǎn)和摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品、假冒偽造廠名廠址、計(jì)量作弊等違法行為。近三年來，共出動執(zhí)法人員24953人次，執(zhí)法抽樣1106　批次，查辦農(nóng)資產(chǎn)品案件112宗，涉案貨值72.5193　萬元，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失180.1618萬元。通過加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查和流通領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督，有效防止存在質(zhì)量問題和計(jì)量問題的農(nóng)資產(chǎn)品流向農(nóng)資市場，確保春耕秋種安全。

　　（六）建立聯(lián)合打擊機(jī)制，不斷加大農(nóng)資執(zhí)法檢查力度

　　加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安等部門的協(xié)作配合，建立信息互通機(jī)制。通過采取明查暗訪、建立“黑名單”檔案重點(diǎn)監(jiān)督、媒體跟蹤宣傳報(bào)道、突擊查、聯(lián)合查、間斷查、回頭查等監(jiān)管方式，開展聯(lián)合執(zhí)法，在部門間形成農(nóng)資執(zhí)法打假的合力。加強(qiáng)監(jiān)督抽查與執(zhí)法檢查相結(jié)合的力度，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等部門，開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，通過抽樣檢測，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管，近三年來共結(jié)合執(zhí)法開展執(zhí)法抽樣1106批次，抽檢樣品不合格21批次。同時，與名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)聯(lián)手，幫助質(zhì)量不合格農(nóng)資企業(yè)解決技術(shù)問題，提供指導(dǎo)，積極促進(jìn)規(guī)范管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。

　　（七）加大宣傳力度，使農(nóng)資執(zhí)法打假工作深入人心

　　通過結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“質(zhì)量月”活動、全國計(jì)量日、法制宣傳日等活動，深入農(nóng)村開展打假下鄉(xiāng)活動。通過深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查宣傳，引導(dǎo)各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，守法經(jīng)營。通過邀請各大媒體，深入城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)，采用發(fā)放宣傳單、展出宣傳畫版等形式向群眾宣傳普及農(nóng)資執(zhí)法打假法律法規(guī)知識及相關(guān)常識，提高了農(nóng)民群眾識別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的能力及維權(quán)和自我保護(hù)意識。同時把農(nóng)資執(zhí)法打假工作拓展到田間地頭，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和肯定。近三年來共開展農(nóng)資打假下鄉(xiāng)進(jìn)村2953個，農(nóng)資打假下鄉(xiāng)入戶4616家，組織宣傳活動297次，接受群眾咨詢4981起，發(fā)放宣傳資料56046份。

　　（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)工作評議考核任務(wù)

　　積極發(fā)揮省食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入全省食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)。發(fā)揮考核的指揮棒作用，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容納入食品安全工作評議考核內(nèi)容，通過資料查閱、現(xiàn)場考評等方式，綜合評議各地政府食品安全工作情況。同時，推動食品安全示范城市（縣）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作，不斷深化“餐桌污染”治理，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢

　　強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢靶向性，結(jié)合千家農(nóng)貿(mào)市場快檢工作，科學(xué)設(shè)定食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種和檢驗(yàn)項(xiàng)目，有針對性地開展抽檢，提高食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作有效性。今年我省流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢安排廣州市、深圳市不少于1批次每千人，珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市、肇慶市不少于0.8批次每千人，其余12個地市不少于0.6批次每千人。各市、縣局結(jié)合當(dāng)?shù)爻闄z任務(wù)承擔(dān)總局食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢任務(wù)共計(jì)84720批次。另省、市、縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有計(jì)劃地組織食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

　　（二）集中開展農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法

　　按照市場監(jiān)管總局《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》要求，省委十二屆六次全會重點(diǎn)工作部署和省局工作要求，制定《廣東省市場監(jiān)督管理局假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作實(shí)施方案（2019-2021）》，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以春耕、秋種為重點(diǎn)時段，以質(zhì)量問題突出的區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部、質(zhì)量水平不穩(wěn)定的農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以化肥、農(nóng)機(jī)及其配件等為重點(diǎn)產(chǎn)品，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量、質(zhì)量執(zhí)法，重點(diǎn)查處不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、虛假標(biāo)識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。

　　（三）建立完善社會共治機(jī)制

　　充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新興傳媒的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各種宣傳方式和渠道，大力宣揚(yáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)資產(chǎn)品的合理使用，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律約束作用，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、經(jīng)營者以及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體經(jīng)營商戶主體責(zé)任，鼓勵廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和人民群眾積極參與食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成打假共治的社會氛圍。市場監(jiān)管執(zhí)法部門將與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極協(xié)作，建立案件信息共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化“兩法”銜接，提升執(zhí)法打假有效性和震懾力。

　　聯(lián)系人及電話：徐小潔，38835669。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年3月28日