粵市監信監函〔2019〕617號

省住房城鄉建設廳：

　　臺盟廣東省委會提出的《關于推進工程建設項目審批制度改革的提案》（第20190122號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我省各級市場監管部門積極貫徹落實國家和省服務經濟發展的各項政策措施，結合部門職能，主動推進商事制度改革、不斷強化市場監管，切實營造放管服和公平競爭有序發展的良好營商環境。

　　一、積極支持和扶持我省民營經濟發展，營造更加寬松便捷的市場準入環境

　　一是嚴格執行最新企業登記前置審批目錄。2018年2月，原工商總局印發《工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字〔2018〕24號），我局認真貫徹落實，立即部署在全省統一執行國家最新前置審批目錄。目前，我省新設立企業前置審批事項僅保留法律法規規定的32項，盡最大力度減少企業準入限制。

　　二是全面壓縮企業開辦時間。2018年11月1日，我省“開辦企業一窗受理”系統在省政務服務網上線，將申請人依次到原工商、公安、稅務等部門辦理業務的傳統模式，重構為“一網通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。并同時優化辦事流程，精簡辦事材料，將我省企業開辦壓縮為商事登記、刻章、申領發票3個環節，其中商事登記不超過3個工作日，刻章、申領發票可并行辦理，刻章不超過0.5個工作日，申領發票不超過2個工作日，線上、線下同步提速，“一窗受理系統”可全面統計各環節實體大廳、線上辦理所耗時長，按部門、按地區進行多維度統計，確保企業開辦全流程最長不超過5個工作日。按照世界銀行全球營商環境評價體系的標準測算，2018年我省的開辦企業便利度約達到全球190個經濟體前20名的水平。

　　三是全面實施“多證合一”改革。2018年6月30日起，廣東省全面實施全國統一“二十四證合一”改革。我省開發“多證合一”信息采集備案系統，創新實現了“多證合一”“一口一網”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現了“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業互聯共享。企業辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動完成，需另行填報、上傳的信息大幅壓減。6月30日至12月底，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體203.67萬戶，完成被整合證照備案714.76萬件，每戶企業開辦時平均減少6項備案。按企業往返一次交通費20元計算，累計為企業節省費用超過1.9億元，同時也為企業節省了大量的辦證時間。2018年11月，省市場監管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務優秀案例”。

　　二、做好“雙告知”工作，推動落實監管職責

　　根據《廣東省商事登記條例》《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）、《廣東省人民政府關于印發政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的通知》（粵府函〔2016〕389號）等有關法規文件規定，我局積極落實“雙告知”工作。一是告知申請人。在辦理有關登記注冊時，各級市場監管部門根據已公布的《廣東省商事登記后置審批事項目錄》告知申請人，其登記申請涉及后置審批事項的，應當依法取得有關審批部門的審批后方可經營，并由申請人作出在取得審批前不擅自從事經營活動的書面承諾。二是告知審批部門。建筑企業辦理登記注冊后，各級市場監管部門按照同級告知原則將企業登記注冊信息及時共享至相應信息平臺，告知經營項目的同級審批部門。各審批部門或行業主管部門應按規定及時在相應信息平臺獲取相關企業登記注冊信息，依法辦理相關商事登記后置行政許可，履行審批和行業管理職責，切實做好后續監管工作。

　　三、大力推進誠信體系建設，不斷強化信用監管

　　一是強化信息共享。進一步提高涉企信息覆蓋率，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息至國家企業信用信息公示系統，記于相對應企業名下，并依法向社會公示市場主體登記、備案、行政許可、行政處罰、黑名單信息、抽查檢查結果等信息，增進公眾的知情權，強化監管互動和社會監督。截至2018年12月底，系統共歸集各職能部門的涉企信息522萬條，具體包括行政許可信息458萬條，行政處罰信息17萬條，抽查檢查信息29萬條，小微企業享受扶持政策信息20萬條，降低了市場交易風險和社會交易成本，提高經濟運行效率，為強化信用監管提供了支撐。

　　二是強化信用約束和失信聯合懲戒。嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，及時公示失信主體相關信息，提示公眾交易風險，引導違法主體修復信用；建立失信主體信用約束制度，對已被列入經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單、被吊銷企業法定代表人以及法院通報的失信被執行人，在辦理企業登記中依法實施限制和禁止措施；推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業違法成本，推動實現“一處違法，處處受限”的失信聯合懲戒效應；與多部門簽訂《企業信息共享和失信聯合懲戒合作協議》，建立失信企業跨部門協同監管和聯合懲戒機制。截止2018年底，全省市場監管部門已將74.8萬戶企業被列入經營異常名錄，11.4萬戶企業被列入嚴重違法企業名單，限制失信被執行人申請辦理登記業務11648人次，限制失信市場主體辦理變更（備案）業務7.2萬人次。充分發揮信用監管作用，構建聯合懲戒機制，實現行政管理部門對違法失信市場主體實施跨部門、跨行業、跨地域的信用約束和聯合懲戒，守信激勵、失信懲戒的信用營商環境的社會效應正逐步突顯。

　　下一步,我們將加大工作力度，不斷完善部門協作配合長效工作機制，繼續深化放管服改革，不斷強化事中事后監管，充分發揮職能作用，各司其職，履職盡職。

　　專此函達。

廣東省市場監督管理局

2019年4月1日