粵市監(jiān)注函〔2019〕618號
省工業(yè)和信息化廳:
謝小夏委員提出的《關(guān)于助推民營經(jīng)濟發(fā)展,促進我省就業(yè)的提案》(第20190401號)提案收悉。經(jīng)認真研究,我局會辦意見如下:
一、我省企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記改革情況
2014年2月7日,國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕7號),規(guī)定了:“簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所(經(jīng)營場所)的條件,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要,按照既方便市場主體準(zhǔn)入,又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則,可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。”在全面總結(jié)國家及我省改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,我省開展了住所(經(jīng)營場所)登記改革。一是簡化住所登記提交材料,申請人提交住所使用證明即可予以登記,對有效住所證明的類型進行了細化規(guī)范。二是除涉及將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房(以下簡稱“住改商”)的情形以外,企業(yè)登記機關(guān)不再審查作為住所的房屋用途和使用功能。三是對于“住改商”“一照多址”“一址多照”等住所登記條件,各地級以上市人民政府可以作出具體規(guī)定。四是對于住所條件,各地級以上市人民政府可根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要,按照既方便市場準(zhǔn)入,又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則作出具體規(guī)定,但不得新設(shè)定行政審批或變相實施行政審批。
2015年,我省推動商事登記立法,上述住所(經(jīng)營場所)登記改革政策上升為《廣東省商事登記條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,進一步提升我省住所登記管理的效力層級。一是《條例》第十七條規(guī)定了住所(經(jīng)營場所)使用證明的具體形式,并授權(quán)地級以上市人民政府可以對住所、經(jīng)營場所證明材料作出放寬的規(guī)定,允許各市在條件成熟時,可以實行住所申報制(僅需填寫具體地址,無需提交任何證明)。有效改善商事主體在住所(經(jīng)營場所)方面準(zhǔn)入難問題。二是《條例》第十八條規(guī)定在全省全面實行“一址多照”“一照多址”,具體的登記條件授權(quán)地級以上市人民政府進行規(guī)定;將是否實施“住改商”的權(quán)限交由地級以上市人民政府決定規(guī)定。對我省“一址多照”“一照多址”“住改商”進行規(guī)范和指引。
二、各地推進企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記改革情況
目前,我省21個地級市均已根據(jù)《廣東省商事登記條例》規(guī)定制定住所登記制度改革的相關(guān)文件。
(一)廣州市先后出臺《廣州市商事登記暫行辦法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步放寬商事主體住所經(jīng)營場所條件的意見》(穗府辦規(guī)〔2016〕8號)和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的若干意見》(穗府辦規(guī)〔2017〕13號)等規(guī)定,實行住所登記與經(jīng)營場所備案制度,取消房屋租賃備案證明與核發(fā)營業(yè)執(zhí)照相捆綁,放寬“一址多照”“一照多址”條件,實行住所(經(jīng)營場所)自主承諾申報等。
(二)潮州市人民政府出臺《潮州市商事主體住所經(jīng)營場所登記管理規(guī)定》允許“住改商”,對從事電子商務(wù)、無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計、股權(quán)投資、咨詢代理等無污染、無安全隱患的行業(yè),住所、經(jīng)營場所屬于住宅的,可提交當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渑沙鰴C構(gòu)、村(居)民委員會等單位經(jīng)利害關(guān)系人同意后出具的場地使用證明申請登記為商事主體住所、經(jīng)營場所。
(三)東莞市實施“住所信息申報 負面清單制度”。有效解決了住所證明材料難以電子表單化的難題,打通了全程電子化工商登記的“最后500米”,為東莞率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) 工商登記”排除了物理障礙,全面打開開辦企業(yè)便利化與開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦的通道;將娛樂業(yè)、高污染行業(yè)、危險品行業(yè)以及商品房、政府保障性住房、軍隊房產(chǎn)等作為住所(經(jīng)營場所)的市場主體列為住所信息申報的例外,確保底線安全。
(四)汕頭市實行住所申報承諾制度。經(jīng)汕頭市政府同意,原汕頭市工商局2017年6月出臺了《關(guān)于放寬商事主體住所(經(jīng)營場所)登記條件的意見》(汕工商規(guī)字〔2017〕2號),全面實行住所承諾申報制,一般行業(yè)、申請人只要提交一張近期的水電費繳費單(作為核定地址參考用),簽署一張法律責(zé)任承諾書就可以登記住所,大大降低了市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。
專此函達。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2019年4月1日