粵市監(jiān)廣函〔2019〕614號

省通信管理局：

　　廣東省第十三屆人大二次會議期間，呂瑞華代表提出了關(guān)于禁止電話、短信廣告推銷騷擾的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：

　　為了規(guī)范廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序，全省市場監(jiān)管部門一直以來高度重視廣告監(jiān)督管理工作，認真履行法定職責，嚴厲打擊有關(guān)違法行為。

　　一、全力整治違法廣告

　　在2018年，全省市場監(jiān)管部門持續(xù)保持整治工作高壓態(tài)勢，加大違法廣告查處力度，共查處違法廣告案件6434宗，罰沒款7221.14萬元，同比分別增長34.69%和13.15%，案件數(shù)和罰沒數(shù)位居全國前列。一是突出對房地產(chǎn)、金融理財類等重點領(lǐng)域開展專項整治，分別查處房地產(chǎn)廣告案件161宗、罰沒款1019.14萬元，查處金融理財類廣告案件29宗，罰沒款118.59萬元。二是加強非法集資廣告監(jiān)管，在2018年開展的涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動中，全省市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員10013人次，出動執(zhí)法車輛3452車次，檢查各類廣告經(jīng)營者、發(fā)布者7156家，現(xiàn)場檢查廣告15440個，現(xiàn)場監(jiān)測廣告2023494條次，共清理涉嫌非法集資廣告2979條。

　　二、大力推進廣告監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作

　　我局作為省整治違法廣告聯(lián)席會議牽頭部門，充分利用聯(lián)席會議機制，針對廣告監(jiān)管工作中存在的疑難問題，與聯(lián)席會議成員單位進行充分溝通并經(jīng)聯(lián)席會議通過，制定印發(fā)了《廣東省整治違法廣告聯(lián)席會議關(guān)于廣告監(jiān)管工作若干問題的指導(dǎo)意見》，建立了監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，就廣告審查文件備案、廣告信息與商品信息認定、健康養(yǎng)生類欄目監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管協(xié)作、戶外廣告監(jiān)管、廣告行政處罰后續(xù)處理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等七方面問題提出了指導(dǎo)意見，給基層廣告監(jiān)管執(zhí)法提供了明確指引。

　　三、認真執(zhí)行《廣東省綜合整治騷擾電話專項行動實施方案》

　　為著力整治騷擾電話擾民問題，切實凈化通信服務(wù)環(huán)境，廣東省綜合整治騷擾電話專項行動參與單位已共同議定，于2018年12月至2019年底在全省開展綜合整治騷擾電話專項行動。省市場監(jiān)管局作為專項行動參與單位，高度重視此次行動。一是嚴格按照《方案》分工做好相關(guān)工作，將涉及本部門的工作進一步細化到各處室，明確辦理人員，積極配合有關(guān)部門做好專項行動整治工作。二是切實肩負起相關(guān)工作的牽頭責任，將有關(guān)企業(yè)的行政處罰、抽查檢查結(jié)果、嚴重違法失信企業(yè)名單等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，記于企業(yè)名下并依法向社會公示。確保此次專項行動落到實處、取得成效，實現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標。

　　下一步，省市場監(jiān)管局將以整治騷擾電話專項行動為契機，進一步提高政治站位，找準新時代廣告監(jiān)管工作定位，結(jié)合廣東廣告監(jiān)管工作實際，積極配合做好騷擾廣告整治工作。一是進一步加大對重點領(lǐng)域違法廣告監(jiān)管力度，重點查處涉及人民群眾重大利益和反映強烈的違法廣告，突出對醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商投資、收藏品類、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域廣告的監(jiān)管執(zhí)法。二是進一步依托“全國一張網(wǎng)”加強企業(yè)信息歸集和公示工作，發(fā)揮經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度的威力，使騷擾廣告違法主體和相關(guān)責任人“一處違法、處處受限”。三是進一步加強廣告執(zhí)法協(xié)作。《廣告法》對規(guī)范垃圾廣告，保護受眾免于廣告干擾作了規(guī)定，第四十三條規(guī)定，“任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當明示發(fā)送者的真實身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。”同時，第六十三條第一款規(guī)定，“違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責令停止違法行為，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。”既以電話、短信方式向當事人發(fā)送廣告違反《廣告法》第四十三條規(guī)定的行為（電話、短信騷擾廣告行為）由通信管理部門依法處理。煩請你局將在治理電話、短信騷擾廣告過程中發(fā)現(xiàn)的其它違法廣告線索及時移交我局，我局將積極配合做好相關(guān)整治，及時查處、及時反饋，處罰結(jié)果100%公示。

　　專此函達。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年4月1日