粵市監注函〔2019〕635號

省發展改革委：

　　廣東省十三屆人大二次會議期間，周小萍等代表提出了關于加快湛江“省域副中心城市”建設的建議，經研究，現就依托“數字政府”建設，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，更好地服務湛江“省域副中心城市”建設，提出會辦意見如下：

　　一、優化審批服務，企業開辦制度性成本進一步降低

　　（一）進一步壓縮企業開辦時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業名稱自主申報服務，下放冠省名企業名稱核準登記權限，新開辦企業辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序，有效縮短企業設立登記時間。我局會同省有關部門出臺《廣東省壓縮開辦企業時間工作方案》，將開辦企業壓縮為商事登記、刻章、申領發票三個程序，將申請人依次向各有關部門提交材料的傳統辦事流程，改為“一窗受理、一網通辦、并行辦理”的一站式服務模式，其中商事登記可在3個工作日內辦結，公章刻制和申領發票可并行辦理，公章刻制不超過0.5個工作日，申領發票不超過2個工作日。2018年11月1日起，“開辦企業一窗受理系統”在省政務服務網上線，線上線下同步提速，全省企業開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內。按照世界銀行全球營商環境評價體系的標準測算，我省的開辦企業便利度相當于全球190個經濟體前20名的水平，優于我國在世界銀行評價中第28名的排序，取得了國內、國際比較優勢。

　　（二）全面推開“證照分離”改革。2018年11月，省政府轉發《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），部署在全省范圍對106項涉企行政審批事項通過取消審批、改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行分類改革。省市場監管局匯總25個省有關部門的具體管理措施，報市場監管總局備案后，于2018年11月10日在全省范圍實施。“證照分離”改革“一窗通”一期應用已在省政務服務網上線，為相關事項網上辦理提供統一入口，為部門間信息共享聯動、材料復用提供統一渠道，為堵點治理、效能監察提供統一平臺。截至2019年2月底，全省累計辦理業務量8萬筆，惠及企業7.5萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，實現以技術手段推進改革落地見效。

　　（三）持續深化“多證合一”改革。在企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，進一步整合十九個涉企證照事項，2018年6月30日起在全省范圍實行“二十四證合一”（含外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”）。依托省政務服務網、省政務資源共享平臺，開發“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統”，企業完成工商登記后，大部分事項通過跨層級、跨區域、跨部門、跨行業數據共享自動完成備案，少數事項在線補填信息即可。截至目前，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達303.6萬戶，被整合證照網上備案量超過1596.7萬筆，每戶企業平均少辦5.3項備案，累計為企業節省費用近3億元。

　　（四）推行市場主體簡易注銷改革。在全省實施企業簡易注銷登記改革，簡化登記手續，優化登記流程，切實降低制度性退出成本，實現從準入到退出全過程的便利化。截至2019年2月底，共收到企業提交的簡易注銷公告11.7萬份，其中通過簡易注銷程序退出市場的7.1萬戶，占同期注銷登記企業總數的比例19.43%。在維護企業、債權人、投資人、企業職工等利害關系人合法權益的同時，加強輿論宣傳引導，引導公眾正確認識提高市場退出效率、降低市場退出成本與維護利害關系人合法權益的關系，強化企業依法履行社會責任和義務的意識。

　　（五）實施工業產品生產許可證“一企一證”改革。試行簡化審批程序，實行告知承諾改革，對試行簡化審批程序的申請企業采取“先證后核”“后置審查”“承諾許可”，企業申請材料經審查符合要求的，即可獲得工業產品生產許可證，證后再對企業進行證后監督性檢查或抽查。自2017年8月1日實施工業產品生產許可簡化審批改革以來，已受理企業發證申請1138家，對其中248家企業實施“先證后核”模式審批發證，平均用時8天，較法定60個工作日提升了86%以上，對其中890家企業實施“承諾許可”模式審核發證，平均用時7天，較法定60個工作日提升了88%以上。對食品相關產品生產許可核發實行告知承諾改革，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，即來即辦，當場發放許可證。企業同時申請生產多種納入工業產品生產許可證管理目錄的產品，審批發證部門按照“一企一證”原則，一并實施審查及作出許可決定，并頒發一張工業產品許可證。

　　二、多措并舉，知識產權質押融資保障能力不斷提升

　　（一）政府引導建立知識產權質押融資風險補償和扶持機制。為調動銀行針對知識產權質押融資放款積極性，　2018年，省級財政投入4000萬元專項扶持資金，引導尚未建立知識產權質押融資風險補償基金的8個地市建立補償基金。同時，引導各地制定知識產權質押融資扶持政策，在質押融資推廣階段，通過貼息、費用補貼等手段，抵消因多方參與導致知識產權融資成本增加問題，切實減輕中小企業用款負擔。2018年，省市場監管局以500萬元省財政引導金給予湛江建立知識產權風險補償基金池，助推湛江構建銀行、政府和機構多方合作的知識產權質押融資風險分擔模式，開展知識產權質押融資工作。

　　（二）鼓勵和引導知識產權服務機構參與知識產權質押融資工作。為充分發揮知識產權服務機構優勢，通過實施省級知識產權金融創新促進計劃，引導知識產權服務機構牽手銀行，與銀行合作開發針對中小企業知識產權融資產品，切實降低中小企業融資門檻。引導銀行業金融機構出臺知識產權質押融資制度與實施細則，鼓勵銀行金融機構、擔保機構、風投機構、評估機構等開展專利質押融資產品創新，推出能進行市場運作的專利金融產品，降低企業融資難度和成本，提高質押融資效率。

　　（三）探索構建知識產權質押融資保障機制。一方面建立知識產權質押融資擔保機制。另一方面創新推出專利保險產品，我省保險機構已推出包括專利執行保險、侵犯專利權責任險、境外展會專利糾紛法律費用保險、專利代理人職業責任保險、海外知識產權侵權責任保險、專利質押融資貸款保證保險、專利授權保險、知識產權許可保險等十幾個專利保險險種，為企業在創新過程中不同階段提供全方位的保障，取得良好效果。

　　專此函達。

廣東省市場監督管理局

2019年4月2日