粵市監注函〔2019〕645號

省發展改革委：

　　廣東省十三屆人大二次會議期間，趙偉媛代表提出了關于建立粵港澳大灣區營商環境評價體系的建議，經研究，現提出會辦意見如下。

　　我們贊同人大代表提出的關于建立粵港澳大灣區營商環境評價體系的有關建議。營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，也是衡量一個國家或地區競爭力的重要指標。對接國際高標準的投資貿易規則，重塑營商環境優勢，是我省貫徹落實黨的十九大精神，奮力實現廣東“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，進一步提升地區全球競爭力的重要舉措。借鑒國際營商環境評價通例，開展營商環境評估，正確認識和把握本地區營商環境建設的現狀和不足，提出優化營商環境的政策建議，是優化營商環境的基礎性工作。

　　近年來，我局立足市場監管職能，持續深化商事制度改革，在市場準入領域簡化開辦企業程序，壓縮開辦企業時間，大力推進開辦企業便利化改革，借鑒國際營商環境評價通例，探索開展全省開辦企業便利度評估，以評促建、以評促改，致力于打造優質、高效、均等的開辦企業便利化服務，使我省開辦企業便利度取得一定的國際比較優勢，為優化全省營商環境提供了有力支撐。

　　一、壓縮開辦企業時間，開辦企業便利度取得國際比較優勢

　　營商環境建設是一項系統性工程，涵蓋了社會經濟的各個方面。開辦企業是企業生命周期的起點，是投資興業的第一道門，其便利化程度是影響地區營商環境的首要因素。廣東省毗鄰港、澳，三地經貿合作日益深化，在打造粵港澳大灣區的大背景下，構建順應國際趨勢和具有全球競爭力的開辦企業規則體系，是我省完善法治化、國際化、便利化營商環境，加快建設服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營商環境高地的必然要求。

　　自2012年以來，我省在全國率先開展商事制度改革，包括了準入和監管兩個領域。在市場準入領域，先后將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”，從“三證合一”“五證合一”推進到“多證合一”，改革從工商登記注冊環節拓展到開辦企業的整個領域，有力地降低了市場準入的制度性成本。經過6年持續深入的改革，截至2018年末，全省開辦企業程序從改革前的14個壓減到3個，辦理時間從35個工作日壓縮到5個工作日內，無最低實繳注冊資本限制，實現了政府零收費。按照世界銀行《2019年營商環境報告》的標準測算，我省開辦企業便利度進入全球前20名的行列，高于我國（以北京、上海兩座城市為代表）在世界銀行評價中第28位的排名（4個程序，8.6天），進一步接近香港第5位的排名（2個程序，1.5天），取得了一定的國際比較優勢。

　　二、借鑒國際評價通例，開展廣東各市開辦企業便利度評估

　　為持續跟蹤監測商事制度改革“寬進”領域推進情況，評估開辦企業便利化改革的成效和問題，提出進一步深化改革、優化營商環境的政策建議，從2016年開始，秉持“對標世行、國際可比、廣東特色”的原則，我局聯合廣東省社會科學院，借鑒世界銀行全球營商環境評價體系的理念和方法，構建了我國首套覆蓋開辦企業全流程的便利度評估體系，連續三年開展我省各市開辦企業便利度評估工作，定期發布年度評估報告，引發了廣泛的關注。評估工作初步形成了周期性發布營商環境數據的機制，為政府、社會和市場提供客觀的營商環境參考指標，推動商事制度改革不斷走向深入。

　　三、下一步工作打算

　　我局將根據國家和省委、省政府對商事制度改革的最新決策部署，進一步總結經驗做法，優化評估體系，進行周期性的數據發布，使開辦企業便利度成為地區間營商環境評估的重要標準。通過努力，鞏固我省在開辦企業領域取得的國際比較優勢保持全省不同地區在開辦企業領域達到基本均等的優質的便利化服務水平，為全省以及粵港澳大灣區的營商環境建設創造新的有利條件。

　　專此函達。

廣東省市場監督管理局

2019年4月3日