粵市監(jiān)注函〔2019〕694號

省工業(yè)和信息化廳：

　　民革廣東省委會提出的《關于優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展的提案》（第20190187號）收悉。經認真研究，我局會辦意見如下：

　　2018年以來，我局指導全省各級市場監(jiān)管部門積極貫徹落實習近平總書記關于促進民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展系列重要講話精神以及國家、省委省政府支持中小企業(yè)、民營經濟發(fā)展的各項政策措施，切實營造培育發(fā)展民營經濟、中小企業(yè)的良好營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展。

　　一、優(yōu)化審批服務，企業(yè)開辦制度性成本進一步降低

　?。ㄒ唬┻M一步壓縮企業(yè)開辦時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業(yè)名稱自主申報服務，新開辦企業(yè)辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序。2018年11月1日起，全省企業(yè)開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內。我局會同省有關部門出臺《廣東省壓縮開辦企業(yè)時間工作方案》，將開辦企業(yè)壓縮為商事登記、刻章、申領發(fā)票三個程序，依托省政務服務網開發(fā)“開辦企業(yè)一窗受理系統(tǒng)”，將申請人依次向各有關部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改為“一窗受理、一網通辦、并行辦理”的一站式服務模式，企業(yè)設立登記申請材料齊全、符合法定形式的可在3個工作日內辦結，公章刻制和申領發(fā)票可并行辦理，其中公章刻制在0.5個工作日內完成，企業(yè)首次申領三類發(fā)票，可在2個工作日內辦結。線上、線下同步提速，“一窗受理系統(tǒng)”可全面統(tǒng)計各環(huán)節(jié)實體大廳、線上辦理所耗時長，按部門、按地區(qū)進行多維度統(tǒng)計，確保企業(yè)開辦最長不超過5個工作日。

　?。ǘ┤鎸嵤岸嘧C合一”改革。2018年6月30日起，廣東省全面實施全國統(tǒng)一“二十四證合一”改革。我省開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，創(chuàng)新實現了“多證合一”“一口一網”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現了“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。企業(yè)辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動完成，需另行填報、上傳的信息大幅壓減。2018年6月30日至12月底，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體203.67萬戶，完成被整合證照備案714.76萬件，每戶企業(yè)開辦時平均減少6項備案。按企業(yè)往返一次交通費20元計算，累計為企業(yè)節(jié)省費用超過1.9億元，同時也為企業(yè)節(jié)省了大量的辦證時間。2018年11月，省市場監(jiān)管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務優(yōu)秀案例”。

　　（三）全面推開“證照分離”改革。原省編辦、原省工商局、省自貿辦、原省法制辦聯(lián)合出臺《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》以及《廣東省復制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》（粵機編辦發(fā)〔2018〕186號），部署對138項涉企證照事項進行分類改革，首先在廣東自貿試驗區(qū)實施，于2018年5月擴大到12個市的17個國家級功能區(qū)。截至2019年2月底，試點地區(qū)累計辦理業(yè)務量12.4萬筆（不含取消審批事項以及按事權應當由國家有關部委辦理的事項），惠及企業(yè)11.6萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　（四）全面推動實施工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革。試行簡化審批程序，實行告知承諾改革，對試行簡化審批程序的申請企業(yè)采取“先證后核”“后置審查”“承諾許可”，企業(yè)申請材料經審查符合要求的，即可獲得工業(yè)產品生產許可證，證后再對企業(yè)進行證后監(jiān)督性檢查或抽查。自2017年8月1日實施工業(yè)產品生產許可簡化審批改革以來，已受理企業(yè)發(fā)證申請1138家，對其中248家企業(yè)實施“先證后核”模式審批發(fā)證，平均用時8天，較法定60個工作日提升了86%以上，對其中890家企業(yè)實施“承諾許可”模式審核發(fā)證，平均用時7天，較法定60個工作日提升了88%以上。對食品相關產品生產許可核發(fā)實行告知承諾改革，按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，對食品相關產品生產許可采取“告知承諾”，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，即來即辦，當場發(fā)放許可證。企業(yè)同時申請生產多種納入工業(yè)產品生產許可證管理目錄的產品，審批發(fā)證部門按照“一企一證”原則，一并實施審查及作出許可決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產品許可證。

　　二、多措并舉支持“個轉企”和小微企業(yè)發(fā)展，健全民營企業(yè)公共服務體系

　?。ㄒ唬┓e極推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)。2017年12月28日，原省工商局等十一部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省推進個體工商戶轉型升級　促進經濟結構優(yōu)化的若干政策措施》，將注冊登記兩年以上、符合中小型企業(yè)劃型標準、已在稅務部門登記為一般納稅人等具備條件的個體工商戶列為重點支持對象，給予登記、稅費、財政、金融、知識產權等方面具體的政策扶持。我局作為牽頭部門，堅持政府引導、市場主體自愿和不增加轉型主體負擔的原則，積極推動建立各級政府領導、部門協(xié)同的工作機制，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網+”和大數據等手段，整合利用政策資源、信息資源和市場資源，構建重點對象培育庫，為“個轉企”提供精準便利的轉前、轉中、轉后服務。各級市場監(jiān)管部門廣泛利用各種媒介、場所宣傳解讀“個轉企”政策，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。2018年全省共完成個體工商戶轉型升級為企業(yè)10.2萬戶。截至2018年底，全省企業(yè)占市場主體比例從2017年末的41%上升為43%。

　　（二）建設小微企業(yè)系統(tǒng)服務平臺。在市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署下，建設完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，拓展了小微企業(yè)名錄的應用，完善了小微企業(yè)名錄“扶持政策集中公示”“申請扶持導航”“企業(yè)享受扶持政策公示”和“小微企業(yè)庫”四大板塊的各項功能，便于社會公眾查詢。截至2019年2月底，小微企業(yè)名錄入庫戶數共913.3萬戶，其中，企業(yè)393.0萬戶，個體工商戶520.3萬戶，共推送20萬多條小微企業(yè)享受扶持信息。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，與相關單位建立起長期、穩(wěn)定的數據交換機制，初步實現信息互聯(lián)互通，整合了省直有關部門對小微企業(yè)的扶持政策信息，進行統(tǒng)一公示。廣泛收集扶持小微企業(yè)的政策文件和動態(tài)要聞等信息，充實小微企業(yè)名錄的政策和新聞信息。

　　專此函達。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年4月8日