粵市監(jiān)信監(jiān)函〔2019〕690號(hào)

廣東省工業(yè)和信息化廳：

　　九三學(xué)社廣東省委會(huì)提出的《關(guān)于大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的提案》（第20190106號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　2018年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為5.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)54.1%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值繼續(xù)保持全國(guó)第一。平穩(wěn)健康發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”，創(chuàng)新的“主動(dòng)力”，就業(yè)的“主渠道”。我們對(duì)政協(xié)委員提出的“關(guān)于大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的提案”持贊同意見(jiàn)。

　　一直以來(lái)，廣東省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合部門職能，主動(dòng)推進(jìn)商事制度改革，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革

　　構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。一是建立市場(chǎng)主體信息歸集、公示制度。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），政府部門公示全省市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息；市場(chǎng)主體公示年度報(bào)告、即時(shí)信息等；社會(huì)公眾可以免費(fèi)查詢市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。目前，公示系統(tǒng)系公示了全省1100多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)，收集并公示各級(jí)政府部門各類涉企信息3747萬(wàn)條，系統(tǒng)累計(jì)瀏覽超過(guò)10億次，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的重要支撐；二是強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，及時(shí)公示失信主體相關(guān)信息，提示公眾交易風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)違法主體修復(fù)信用；建立失信主體信用約束制度，對(duì)已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報(bào)的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實(shí)施限制或禁止措施；推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將其作為各級(jí)政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”；與多個(gè)部門簽訂了《企業(yè)信息共享和失信聯(lián)合懲戒合作協(xié)議》，建立失信企業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。截至2018年底，全省74.8萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，11.4萬(wàn)戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，限制失信執(zhí)行人申請(qǐng)辦理登記業(yè)務(wù)11648人次，限制失信市場(chǎng)主體辦理變更登記（備案）7.2萬(wàn)人次；三是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。以省政府名義印發(fā)《廣東省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，印發(fā)《2018年度“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作推進(jìn)方案》完善制度機(jī)制，全省多地建立部門聯(lián)席會(huì)議制度開(kāi)展聯(lián)合檢查工作，整理匯編《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度規(guī)范及文件匯編》推廣跨部門抽查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)全省市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)”抽查全覆蓋，開(kāi)發(fā)并部署廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)提供信息化保障。2018年，組織推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)”抽查全覆蓋，共抽查企業(yè)443批次，合計(jì)23萬(wàn)余戶，抽查企業(yè)總數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例為5.76%，超額完成5%的企業(yè)抽查任務(wù)。其中跨部門聯(lián)合抽查243次，抽查5074戶。

　　二、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　近年來(lái)，在省委、省政府大力推動(dòng)下，品牌工作被納入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略等全局性經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略部署，深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，品牌建設(shè)成效不斷凸顯。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化商標(biāo)品牌創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌，培育以自主品牌為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。一是推進(jìn)知名品牌建設(shè)示范區(qū)工作。為促進(jìn)各地加大產(chǎn)品和服務(wù)品牌的培育力度，充分發(fā)揮知名品牌在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，在積極申報(bào)創(chuàng)建“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，同步部署開(kāi)展省級(jí)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前，累計(jì)有41個(gè)區(qū)域獲批籌建“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，其中廣州市番禺區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市南海區(qū)等20個(gè)區(qū)域已完成籌建并獲準(zhǔn)命名，獲批籌建總數(shù)和獲準(zhǔn)命名數(shù)均居全國(guó)第一。全省有11個(gè)區(qū)域正在籌建“廣東省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”；二是深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。全國(guó)首個(gè)商標(biāo)審查協(xié)作中心在廣州成立以來(lái)，成為受理職能最全、服務(wù)內(nèi)容最豐富、商標(biāo)審查業(yè)務(wù)量最大的京外商標(biāo)審協(xié)中心，實(shí)現(xiàn)足不出省即可接受商標(biāo)注冊(cè)便利化服務(wù)，2018年承擔(dān)了全國(guó)30%的商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查量，將審查周期壓縮至5個(gè)月內(nèi)，提前完成國(guó)務(wù)院辦公廳提出的“2019年底前進(jìn)一步壓縮至5個(gè)月”的目標(biāo)，便利化效應(yīng)彰顯，對(duì)培育、保護(hù)自主商標(biāo)品牌，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用；三是廢止著名商標(biāo)制度。著名商標(biāo)制度實(shí)行之初，由政府對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品作出評(píng)價(jià)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和保護(hù)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)、培育知名品牌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定積極作用，隨著形勢(shì)發(fā)展，其不能適應(yīng)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)和要求的弊端日益顯現(xiàn)，為正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，強(qiáng)化企業(yè)的品牌建設(shè)主體地位。2017年根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求以及原工商總局、國(guó)務(wù)院原法制辦的工作部署，省政府廢止了《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》，我局組織全省市場(chǎng)監(jiān)管部門全面清理、廢止了涉及著名（知名）商標(biāo)制度的規(guī)范性文件，停止著名（知名）商標(biāo)認(rèn)定。

　　三、強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)

　　開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。一是制定下發(fā)《廣東省質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<2018年“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)工作方案>的通知》（粵質(zhì)監(jiān)稽函〔2018〕196號(hào)），充分發(fā)揮12365熱線、電商執(zhí)法中心、監(jiān)督抽查、媒體輿情分析、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛搜集質(zhì)量違法線索，重點(diǎn)圍繞兒童用品、家用電器、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織服裝、智能穿戴產(chǎn)品、農(nóng)資、建材、汽車及配件、油品、特種設(shè)備等產(chǎn)品開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員139574人次，立案查處案件7233宗，涉案貨值4834.7萬(wàn)元，下達(dá)行政處罰11812.99萬(wàn)元，其中大案要案39宗，移送公安機(jī)關(guān)案件25宗。實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量“雙提升”的預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)了產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升了產(chǎn)品質(zhì)量；二是落實(shí)嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。持續(xù)深入開(kāi)展打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為。對(duì)侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)制造等環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條打擊。2018年共查處商標(biāo)違法案件3550件，案值5033.8萬(wàn)元，罰沒(méi)款5021.9萬(wàn)元。立足馳名商標(biāo)制度立法本意，充分運(yùn)用馳名商標(biāo)保護(hù)手段加大對(duì)知名品牌合法權(quán)益的保護(hù)。截至2018年，全省獲行政認(rèn)定與保護(hù)的馳名商標(biāo)達(dá)768件，居全國(guó)首位。建設(shè)全國(guó)首個(gè)省級(jí)商標(biāo)維權(quán)援助服務(wù)體系平臺(tái)，完善防范預(yù)警與打擊懲處為一體的商標(biāo)保護(hù)機(jī)制。

　　四、下一步工作

　　我們將加強(qiáng)職能部門間的協(xié)作配合，各司其職，綜合治理，充分發(fā)揮職能作用，履職盡責(zé)，繼續(xù)做好以下工作：

　　（一）繼續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化檢查流程，推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及監(jiān)管真空。市場(chǎng)監(jiān)管部門日常檢查實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。同時(shí)，著力做好雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，確保檢查結(jié)果全公開(kāi)，強(qiáng)化信用約束力度，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　（二）積極構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒和維權(quán)援助機(jī)制。一是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、落實(shí)違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將企業(yè)信用信息作為各級(jí)政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)違法成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應(yīng)；二是加大商標(biāo)執(zhí)法維權(quán)力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，充分發(fā)揮廣東商標(biāo)維權(quán)援助服務(wù)體系平臺(tái)的作用，建立健全商標(biāo)品牌維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，提高對(duì)侵權(quán)假冒行為的追蹤溯源和精準(zhǔn)打擊能力，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。

　　（三）聚焦發(fā)力商標(biāo)品牌強(qiáng)省行動(dòng)。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門將深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，把廣東省打造成國(guó)家商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)商標(biāo)品牌發(fā)展和保護(hù)的新高地，一是進(jìn)一步突出企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體地位，進(jìn)一步落實(shí)《廣東省關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策措施》，引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)通過(guò)誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)立品牌、做大做強(qiáng)，形成助推我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的品牌驅(qū)動(dòng)力；二是不斷深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，進(jìn)一步推進(jìn)廣州商標(biāo)審查協(xié)作中心建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的商標(biāo)服務(wù)。

　　專此函達(dá)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年4月9日