粵市監競爭函〔2019〕697號

廣東省發展和改革委員會：

　　民建廣東省委會提出的《關于深化中介收費改革，加快轉變政府職能的提案》（第20190043號提案）收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同政協委員在提案建議中提出的“將中介機構的基本情況、資質等級、信用記錄等信息形成大數據，通過整理分析，分類推送給不同的辦審企業，解決信息不對稱問題，并建立健全對中介機構的信用管理機制”“加強涉企收費問題（尤其是涉審前置中介收費）的跟進監督”等建議。

　　一、近年來我局開展信用監管和涉企收費檢查工作情況

　　我省市場監管部門一向高度重視市場主體事中事后監管和信用風險建設，并嚴格按照《廣東省市場監管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2016年7月28日通過，自2016年10月1日起施行）的相關規定，積極通過構建企業信息公示各項制度，建立信用風險監管模式，開展部門聯合懲戒，不斷加強市場主體誠信建設，同時深入開展涉企收費專項檢查，規范中介服務收費行為，深化“放管服”改革。

　　（一）建立信用風險監管模式，加強市場主體誠信建設。

　　一是建立健全“雙隨機、一公開”監管工作機制。全面推行巡查改抽查，探索開展隨機抽查監管，著力推行“雙隨機”抽查機制，制定“雙隨機、一公開”的相關配套制度文件，建立完善隨機抽查清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則。2018年，全省共抽查各類市場主體及監管對象近87.5萬戶，聯合抽查3.3萬余戶，通過抽查對發現的市場主體違法行為，采取了相應的監管措施，促進了監管秩序的形成。

　　二是積極構建市場主體信用信息公示體系。通過國家企業信用信息公示系統（廣東），公示全省市場主體的登記注冊、動產抵押、股份出質、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯合懲戒、年度報告、即時信息等；任何單位和個人可以免費查詢市場主體經營活動情況。目前，公示系統公示了全省1100多萬戶市場主體的數據信息，同時，收集并公示各級政府部門各類涉企信息3747萬條，系統累計瀏覽超過10億次，成為企業交易、部門監管和社會監督的重要支撐。

　　三是強化信用約束和失信聯合懲戒。嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，對已被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、被吊銷企業的法定代表人以及法院通報的失信被執行人，在辦理企業登記中實施限制或禁止措施；推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將其作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，實現“一處失信，處處受限”；與多個部門簽訂了《企業信息共享和失信聯合懲戒合作協議》，建立失信企業跨部門協同監管和聯合懲戒機制。截至2018年底，全省74.8萬戶企業被列入經營異常名錄，11.4萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，限制失信執行人申請辦理登記業務11648人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）7.2萬人次。同時，我局與省發展改革委聯合開展“誠信建設萬里行之守合同重信用30年”專題宣傳活動，開辟活動專欄、開展征文活動、挖掘典型案例，積極宣傳和推廣各地誠信建設經驗做法和創新亮點，取得了良好效果。

　　（二）開展涉企收費專項檢查，規范中介服務收費。

　　從2014年以來，按照國家部署，圍繞推進供給側結構性改革、優化實體經濟發展環境、提高企業競爭能力等工作目標，大力清理和整頓涉企收費，將中介服務收費執行情況作為這幾年涉企收費檢查的重點內容，針對企業反映強烈的違規收費問題進行重點檢查。重點查處違反《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）和國家、省市清理規范行政審批中介服務事項涉及行政審批中介服務的違規收費行為，認真檢查政府定價管理的涉企經營服務收費、行政審批前置中介服務收費目錄清單的執行情況，有效規范沒有法定依據設立行政審批中介服務項目并收取相關費用；違規將現有或已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費；審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，違規開展與本部門行政審批相關的中介服務；將審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動的費用，違規轉嫁給申請人承擔等行為。

　　二、下一步我局的工作措施

　　（一）繼續發揮部門職能作用，深入推動社會誠信建設。一是健全“雙隨機、一公開”工作機制，建立市場監管部門牽頭的省級聯席會議制度，抓緊出臺我省具體實施辦法；二是按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5　號）要求，建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐，確保各類專業性抽查結果及時有效歸集其相應市場主體名下；三是加強部門信息歸集共享和工作協同，完善涉企信息歸集制度的建立，推動企業和個人“黑名單”的跨部門應用，對發現的違法失信行為，依法納入部門聯合懲戒范圍，營造“一處違法，處處受限”的信用風險環境，積極推動社會誠信建設。

　　（二）持續整治涉企違法違規收費。貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）要求，對涉企收費項目較多的部門和行業進行清查，嚴肅整治政府部門下屬單位、中介機構、行業協會商會亂收費行為。嚴格對照收費目錄清單和國家、省市清理規范行政審批中介服務事項決定，規范中介服務收費，加快轉變政府職能，落實深化“放管服”改革。

　　專此函達。

廣東省市場監督管理局

2019年4月10日