省教育廳：

吳淑麗委員等提出的《關于鼓勵和規范中小學生校外托管機構的提案》（第20190066號）和李心委員提出的《關于整治課外培訓輔導機構泛濫亂象的提案》（第20190076號）收悉。經研究，我局會辦意見如下：

我們贊同政協委員提出整治和規范校外托管、課外輔導機構管理的有關建議。同時我們還注意到2018年3月20日，我省教育主管部門專門出臺了《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》（粵教基〔2018〕9號），鼓勵學校與第三方社會機構（……合法合規、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構）開展合作，為學生提供校內課后服務，包括在校早餐、午餐服務，在校午休服務、課后托管服務等。但是該指導意見中并未對“合法合規、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構”界定明確的含義、標準和準入條件。為落實黨的十九大報告關于“辦好人民滿意的教育”的相關要求，我們從問題導向，一并提出如下建議。

一、建議將校外托管（含午托）、課外輔導（含文藝興趣班）等機構統一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的調整范圍

（一）修改后的《中華人民共和國民辦教育促進法》已刪去了第六十六條“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定?！钡匀槐Ａ簟氨痉ㄋQ的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構”的條款。2016年12月30日，教育部、人力資源社會保障部、原工商總局等三部門印發《營利性民辦學校監督管理實施細則》第四十九條規定“營利性民辦培訓機構參照本細則執行?！鄙鲜龇煞ㄒ幫瑫r規定，“審批機關對批準正式設立的民辦學校發給辦學許可證。經審批正式設立的營利性民辦學校應當依法到工商行政管理部門登記”。近年來，各地不斷出現為中小學生提供課外輔導、補習、托管，從事文藝興趣（樂器書法等）、各外語語種的教育培訓等機構。但是各界對于上述機構是否屬于《民辦教育促進法》及實施細則調整適用范圍存在不同的理解，既不利于規范對此類機構的管理，又不適應人民群眾對民辦教育的多樣化需求。上述機構以家庭作坊式培訓機構存在，沒有獲得相應辦學許可，且可能涉及學生（員）的人身安全和意識形態教育，存在重大安全隱患，對青少年、幼兒的身心健康構成潛在威脅。

我們建議，盡快明確營利性的民辦學校（含其他民辦教育機構、民辦培訓機構）定義和范圍，并且將各類型的校外托管、課外輔導等民辦教育培訓機構、托育機構統一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的管理及適用范圍。

（二）根據《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號）“（七）放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。政府制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域”。

我們建議，我省在制定相關配套文件時，應當同步考慮我省營利性民辦學校、其他民辦教育機構、民辦培訓機構的準入條件和程序等，解決目前該類機構沒有明確的主管部門，缺乏嚴格的準入門檻和有效監管，教師資格無法認定等問題。

（三）根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）中明確的“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，國務院《無證無照經營查處辦法》第五條、第七條關于未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，由許可部門予以查處的相關規定，我們建議，審批機關應當牽頭對營利性民辦學校、營利性民辦教育培訓機構等依法進行監管。

二、市場監管部門積極配合教育主管部門規范校外托管（含午托）、課外輔導（含文藝興趣班）等機構的登記管理

一是調整商事登記前置審批事項。根據原工商總局《關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字〔2017〕155號），我們對《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》進行了調整。其中，《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》各新增1項審批，具體如下：1．“營利性民辦學校（營利性民辦培訓機構）辦學許可”增加為工商登記前置審批，列入《工商登記前置審批事項目錄》。2．“營利性民辦學校（營利性民辦培訓機構）名稱、層次、類別的變更，分立，合并，終止”審批列入《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》。我局已向全省市場監管部門下發《廣東省工商行政管理局關于調整商事登記前置審批事項目錄的通知》（粵工商企字〔2017〕453號），明確上述事項在商事登記前應當先行取得有關審批。

二是規范民辦學校名稱登記管理有關問題。我局向全省市場監管部門轉發《工商總局　教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），明確營利性民辦學校（民辦培訓機構）名稱登記管理有關問題。

三是配合教育部門制定相關配套文件。積極支持省教育廳制定《廣東省關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發展的實施意見》《廣東省民辦學校分類登記辦理規程》《廣東省營利性民辦學校監督管理規程》等規范性文件，提出修改意見，并派員參加省教育廳召集的各類研討會和法律法規宣講會。

四是積極做好校外托管機構食品安全監管工作。校外托管機構因其服務對象主要為未成年人，因此具有高度的社會關注度和特殊性。市場監管部門根據黨的十九大報告中“堅持在發展中保障和改善民生……，在發展中補齊民生短板”的有關要求，主動作為，在2018年下發了《關于進一步加強對提供餐飲服務校外托管機構食品安全監管工作的通知》，要求各地食品安全監管部門以體現以人為本，維護人民群眾根本利益為目標，從保障和改善民生的高度，對轄區內有提供餐飲服務校外托管機構采取“規范提升一批，整治改善一批，清查取締一批”工作措施，有計劃有步驟地實現對此類機構食品安全監管工作。下來，市場監管部門將嚴格依照法律法規要求，結合食品安全日常監管和學校食品安全專項檢查等工作，督促并指導校外托管機構制定、落實食品安全管理各項制度，并加強對其食品進貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓和健康檢查、食品留樣等日常監管和檢查，對托管機構經營過程中違法違規行為進行查處，確保我省在校外托管機構就餐學生的飲食安全。

專此函達。

廣東省市場監督管理局

2019年3月27日