省衛生健康委：

區錦標委員提出的《關于進一步推動外商投資醫療機構的提案》（第20190617號）收悉。經研究，我局會辦意見如下：

根據有關規定，營利性的外商投資醫療機構在市場監管部門登記注冊。近年來，我省市場監管部門不斷深化商事制度改革，在“先照后證”“多證合一”（含外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”）改革及注冊便利化方面繼續先行先試，優化營商環境，推動外商投資醫療機構發展。

一、實施“先照后證”改革，營利性醫療機構“照后領證”

2016年，省政府公布全省商事登記前置審批和前置改后置審批兩個目錄，將108項前置審批改為后置審批，前置審批壓減率超90%。除保留的前置審批事項外，企業直接向登記機關申領營業執照；對從事須經審批方可開展的生產經營活動，經有關審批部門審批并取得批準文件、證件后，開展相關生產經營活動。其中，營利性醫療機構（284項）已列為商事登記后置審批事項，因此營利性醫療機構在辦理營業執照后再申領醫療機構設置審批和執業許可、中醫醫療機構的設置審批及執業許可、中醫醫療機構執業醫師注冊發證等。

二、落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外資市場準入便利化

省市場監管局認真貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、“多證合一”改革以及CEPA有關政策，大幅度放寬市場準入，全力推進外資準入便利化。一是不涉及“負面清單”的外商投資企業“直接辦”。2016年以來，根據全國人大常委會《關于修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》（不涉及負面清單的外商投資企業，由審批改為備案管理），簡化外商投資企業（含港澳資企業，下同）準入程序，不涉及“負面清單”的外商投資企業的設立和變更登記由工商和市場監管部門直接辦理。我局組織全系統貫徹實施，使上述制度政策在我省全面“落地”，我省外商投資企業加快發展，打破了連續多年來外商投資企業戶數緩慢增長的態勢。截至2018年底，全省實有外商投資企業（含分支機構）17.10萬戶，比2017年末（13.59萬戶）增長25.83%；注冊資本（金）7964.06億美元，比2017年末（6431.86億美元）增長23.82%。我省推進投資便利化改革激發外商投資活力工作，作為國務院第四次大督查發現的典型經驗做法，受到國務院辦公廳通報表揚。二是不涉及“負面清單”的外商投資企業“一口辦”。2018年6月30日起，我省全面實施全國統一“二十四證合一”改革（含外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”）。省市場監管部門以企業為中心、以企業辦事體驗和獲得感為導向，創設性開發“多證合一”信息采集備案系統，實現了“多證合一”“一口一網”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現了“多證合一”信息跨層級、跨部門、跨行業互聯共享。外商投資企業可于領取營業執照后登陸廣東省網上辦事大廳的“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統”，填報辦理“外商投資企業商務備案”，無需重復填報信息、重復提交材料。截至2019年2月底，我省“一口辦理”平臺已累計向商務部外資系統成功推送6508家外商投資企業設立備案信息。其中，“一口辦理”備案成功企業共6506家。2018年11月，省市場監管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務優秀案例”。

三、外資營利性醫療機構市場準入特殊性

《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》規定“醫療機構限于合資、合作”，列入特別管理措施第39點。根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》第三條、第十三條和第十五條等相關法律規定，外資營利性醫療機構涉及國家規定實施準入特別管理措施，需要經商務部門批準后，方可向國家工商行政管理主管部門登記。委員提出“商務部門醫療機構審批是市場監管部門登記的前置許可條件，工商登記辦理營業執照是衛生健康部門辦理醫療執業許可的前置許可條件，而衛生健康部門關于醫療機構的行業意見是商務部門審批的前置條件”等互為前置的情況是實事求是的，為推動外資醫療機構健康發展，我們贊同委員提出的“對于境外投資者通過并購境內醫療機構投資設立中外合資、合作醫療機構的，衛生健康部門先行出具行業管理意見，待完成商務、市場監管部門并購手續后，衛生健康部門依企業申請變更《醫療機構執業許可證》”有關建議。

專此函達。