省衛(wèi)生健康委：

廣東省十三屆人大二次會議期間，潘潔文代表提出了關(guān)于關(guān)于盡快確定3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的審批及監(jiān)管職能部門的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：

近年來，幼兒托育、校外學(xué)生托管、早教中心、家教中心、民辦教育培訓(xùn)等機構(gòu)伴隨著人類文明和社會進步應(yīng)運而生，飛速發(fā)展，順應(yīng)了社會需求，屬新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)，涉及多部門的管理職能，但由于其監(jiān)督管理的法律法規(guī)相對滯后和不健全不完善，民辦教育培訓(xùn)等機構(gòu)的定義和范疇界定不明確，行業(yè)主管和職能部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)不清晰，出現(xiàn)監(jiān)管空缺和監(jiān)管不到位；同時行規(guī)行矩、誠信體系、監(jiān)督考核、評估評價等行業(yè)配套制度的缺失、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范以及缺乏從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定，從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營者一味追求高利潤空間，難以恪守職業(yè)道德，使得該行業(yè)目前漁龍混雜、運營極不規(guī)范，同時也存在食品安全、消防安全、人身安全等種種安全隱患。

2016年新修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》仍保留“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)”的條款；新頒布的《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》明確了行業(yè)主管部門和登記部門，經(jīng)營者需經(jīng)行業(yè)主管部門許可審批后，持辦學(xué)許可證才到相應(yīng)登記管理部門辦理注冊登記。

目前幼兒托育、校外學(xué)生托管、早教中心、家教中心等機構(gòu)，是幼兒園教育、校內(nèi)學(xué)生托管的延伸和學(xué)生服務(wù)的補充，因其不僅僅只局限于單純提供午休場所和餐飲以及接送等社會服務(wù)，同樣和民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)一樣從事著學(xué)生學(xué)科補習(xí)、課后輔導(dǎo)以及涉及教育領(lǐng)域的各種教育培訓(xùn)項目，涉及學(xué)生的意識形態(tài)和文化教育及各種技能的培訓(xùn)。因此，幼兒托育、校外學(xué)生托管、早教中心、家教中心等機構(gòu)理應(yīng)歸屬于民辦教育和民辦培訓(xùn)機構(gòu)范疇，對學(xué)生的管理不能等同于對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管管理；由于至今民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的定義和范疇不明確，致使從業(yè)者和登記機關(guān)困惑于從事上述教育培訓(xùn)行業(yè)應(yīng)該具備的行業(yè)條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職能部門之間對監(jiān)管職責(zé)也存在推諉扯皮，以至于造成當(dāng)今社會對該行業(yè)準(zhǔn)入的迷茫和監(jiān)管的缺失。

一、建議行業(yè)主管部門依法依規(guī)明確民辦教育機構(gòu)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)的定義和范疇

建議行業(yè)主管部門盡快完善學(xué)前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的定義范疇和準(zhǔn)入準(zhǔn)營管理。將3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)等學(xué)前托管（含午托）、早教、托育、藝術(shù)技能培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的調(diào)整范圍，制定我省對上述機構(gòu)的登記管理規(guī)定，明確主管部門、準(zhǔn)入條件和程序。

學(xué)前教育不應(yīng)只局限于對“幼兒園”等的規(guī)范發(fā)展。近年來，各地不斷出現(xiàn)為嬰幼兒提供托兒、早教服務(wù)，為學(xué)前兒童提供托管托育、文藝興趣啟蒙等的教育培訓(xùn)等機構(gòu)。但是各界對于上述機構(gòu)是否屬于《民辦教育促進法》及實施細(xì)則調(diào)整適用范圍存在不同的理解，既不利于規(guī)范對此類機構(gòu)的管理，又不適應(yīng)人民群眾對民辦教育的多樣化需求。上述機構(gòu)以家庭作坊式培訓(xùn)機構(gòu)存在，沒有獲得相應(yīng)辦學(xué)許可，且可能涉及學(xué)前兒童的人身安全和意識形態(tài)教育，存在重大安全隱患，對幼兒的身心健康構(gòu)成潛在威脅。為落實黨的十九大報告關(guān)于“辦好人民滿意的教育”“辦好學(xué)前教育”，以及2017年中央經(jīng)濟工作會議“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題”的相關(guān)要求，結(jié)合《中共中央　國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，我們從問題導(dǎo)向，建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確和規(guī)范早教中心、托管托育、藝術(shù)技能培訓(xùn)機構(gòu)等營利性學(xué)前教育培訓(xùn)機構(gòu)的定義范疇和準(zhǔn)入準(zhǔn)營管理問題。修改后的《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)”，同時規(guī)定“審批機關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證”。我們認(rèn)為，各類型的校外托管、早教、藝術(shù)技能培訓(xùn)等民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)、托育機構(gòu)理應(yīng)統(tǒng)一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的管理及適用范圍。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）“（七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域”。我們建議，我省在制定相關(guān)配套文件時，應(yīng)當(dāng)同步考慮我省民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)（含學(xué)前教育機構(gòu)）的準(zhǔn)入條件和程序等，解決目前該類機構(gòu)沒有明確的主管部門，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和有效監(jiān)管，教師資格無法認(rèn)定等問題。

二、盡快制定地方相關(guān)法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，上述機構(gòu)除了具備營利性和非營利性企業(yè)登記的條件外，應(yīng)具備教育培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，建議行業(yè)主管部門與時俱進，勇于擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)社會的進步和時代的發(fā)展，先行先試，及時出臺新舉措，建立健全監(jiān)督管理新機制，應(yīng)對和解決新情況新問題，牽頭推動省人大制定相關(guān)地方法規(guī)和出臺相關(guān)管理辦法，通過制定相關(guān)地方法規(guī)細(xì)化和完善上位法，依法明確主管部門、各監(jiān)管部門以及市場主體的職責(zé)權(quán)限，使該行業(yè)納入依法經(jīng)營、規(guī)范管理的軌道；依法依規(guī)明確民辦教育機構(gòu)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)的定義和范疇，及時給予行業(yè)指導(dǎo)和指引，便于這類從業(yè)者依法依規(guī)選擇登記類型，登記為營利性或非營利性企業(yè)，納入管理范圍；也利于各職能部門登記時依法依規(guī)把好準(zhǔn)入關(guān)和各職能部門能依法履職、監(jiān)督到位、做好協(xié)作配合，實施分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管,形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)主管，部門監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

專此函達(dá)。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年3月27日