省發(fā)展改革委：

廣東省十三屆人大二次會議期間，周小萍等代表提出了關(guān)于加快湛江“省域副中心城市”建設(shè)的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)就依托“數(shù)字政府”建設(shè)，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)湛江“省域副中心城市”建設(shè)，提出會辦意見如下：

一、優(yōu)化審批服務(wù)，企業(yè)開辦制度性成本進一步降低

（一）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，下放冠省名企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記權(quán)限，新開辦企業(yè)辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序，有效縮短企業(yè)設(shè)立登記時間。我局會同省有關(guān)部門出臺《廣東省壓縮開辦企業(yè)時間工作方案》，將開辦企業(yè)壓縮為商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票三個程序，將申請人依次向各有關(guān)部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改為“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并行辦理”的一站式服務(wù)模式，其中商事登記可在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，公章刻制和申領(lǐng)發(fā)票可并行辦理，公章刻制不超過0.5個工作日，申領(lǐng)發(fā)票不超過2個工作日。2018年11月1日起，“開辦企業(yè)一窗受理系統(tǒng)”在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，線上線下同步提速，全省企業(yè)開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內(nèi)。按照世界銀行全球營商環(huán)境評價體系的標(biāo)準(zhǔn)測算，我省的開辦企業(yè)便利度相當(dāng)于全球190個經(jīng)濟體前20名的水平，優(yōu)于我國在世界銀行評價中第28名的排序，取得了國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。

（二）全面推開“證照分離”改革。2018年11月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），部署在全省范圍對106項涉企行政審批事項通過取消審批、改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進行分類改革。省市場監(jiān)管局匯總25個省有關(guān)部門的具體管理措施，報市場監(jiān)管總局備案后，于2018年11月10日在全省范圍實施。“證照分離”改革“一窗通”一期應(yīng)用已在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理提供統(tǒng)一入口，為部門間信息共享聯(lián)動、材料復(fù)用提供統(tǒng)一渠道，為堵點治理、效能監(jiān)察提供統(tǒng)一平臺。截至2019年2月底，全省累計辦理業(yè)務(wù)量8萬筆，惠及企業(yè)7.5萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，實現(xiàn)以技術(shù)手段推進改革落地見效。

（三）持續(xù)深化“多證合一”改革。在企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，進一步整合十九個涉企證照事項，2018年6月30日起在全省范圍實行“二十四證合一”（含外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”）。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省政務(wù)資源共享平臺，開發(fā)“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，企業(yè)完成工商登記后，大部分事項通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動完成備案，少數(shù)事項在線補填信息即可。截至目前，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達303.6萬戶，被整合證照網(wǎng)上備案量超過1596.7萬筆，每戶企業(yè)平均少辦5.3項備案，累計為企業(yè)節(jié)省費用近3億元。

（四）推行市場主體簡易注銷改革。在全省實施企業(yè)簡易注銷登記改革，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化登記流程，切實降低制度性退出成本，實現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過程的便利化。截至2019年2月底，共收到企業(yè)提交的簡易注銷公告11.7萬份，其中通過簡易注銷程序退出市場的7.1萬戶，占同期注銷登記企業(yè)總數(shù)的比例19.43%。在維護企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人合法權(quán)益的同時，加強輿論宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾正確認識提高市場退出效率、降低市場退出成本與維護利害關(guān)系人合法權(quán)益的關(guān)系，強化企業(yè)依法履行社會責(zé)任和義務(wù)的意識。

（五）實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。試行簡化審批程序，實行告知承諾改革，對試行簡化審批程序的申請企業(yè)采取“先證后核”“后置審查”“承諾許可”，企業(yè)申請材料經(jīng)審查符合要求的，即可獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，證后再對企業(yè)進行證后監(jiān)督性檢查或抽查。自2017年8月1日實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可簡化審批改革以來，已受理企業(yè)發(fā)證申請1138家，對其中248家企業(yè)實施“先證后核”模式審批發(fā)證，平均用時8天，較法定60個工作日提升了86%以上，對其中890家企業(yè)實施“承諾許可”模式審核發(fā)證，平均用時7天，較法定60個工作日提升了88%以上。對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可核發(fā)實行告知承諾改革，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，即來即辦，當(dāng)場發(fā)放許可證。企業(yè)同時申請生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門按照“一企一證”原則，一并實施審查及作出許可決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品許可證。

二、多措并舉，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保障能力不斷提升

（一）政府引導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償和扶持機制。為調(diào)動銀行針對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資放款積極性，　2018年，省級財政投入4000萬元專項扶持資金，引導(dǎo)尚未建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金的8個地市建立補償基金。同時，引導(dǎo)各地制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持政策，在質(zhì)押融資推廣階段，通過貼息、費用補貼等手段，抵消因多方參與導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)融資成本增加問題，切實減輕中小企業(yè)用款負擔(dān)。2018年，省市場監(jiān)管局以500萬元省財政引導(dǎo)金給予湛江建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險補償基金池，助推湛江構(gòu)建銀行、政府和機構(gòu)多方合作的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)模式，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。

（二）鼓勵和引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢，通過實施省級知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)牽手銀行，與銀行合作開發(fā)針對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，切實降低中小企業(yè)融資門檻。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度與實施細則，鼓勵銀行金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)投機構(gòu)、評估機構(gòu)等開展專利質(zhì)押融資產(chǎn)品創(chuàng)新，推出能進行市場運作的專利金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資難度和成本，提高質(zhì)押融資效率。

（三）探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保障機制。一方面建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保機制。另一方面創(chuàng)新推出專利保險產(chǎn)品，我省保險機構(gòu)已推出包括專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任險、境外展會專利糾紛法律費用保險、專利代理人職業(yè)責(zé)任保險、海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險、專利質(zhì)押融資貸款保證保險、專利授權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)許可保險等十幾個專利保險險種，為企業(yè)在創(chuàng)新過程中不同階段提供全方位的保障，取得良好效果。

專此函達。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年4月2日