省工業和信息化廳：

廣東省十三屆人大二次會議期間，金燕代表提出了對當前救助民營企業的一些思考和建議。經認真研究，我局會辦意見如下：

我們贊同金燕代表提出的關于對當前救助民營企業的有關建議。近年來，我局指導全省各級市場監管部門積極貫徹落實習近平總書記關于促進民營經濟發展系列重要講話精神以及國家、省委省政府支持民營經濟發展的各項政策措施，立足市場監管職能，持續深化商事制度改革，在市場準入領域簡化開辦企業程序，壓縮開辦企業時間，大力推進開辦企業便利化改革，切實營造培育發展民營經濟的良好營商環境，促進民營經濟高質量發展。

一、優化審批服務，降低企業開辦制度性成本

（一）壓縮開辦企業時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業名稱自主申報服務，新開辦企業辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序。11月1日起，全省企業開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內。我局會同省有關部門出臺《廣東省壓縮開辦企業時間工作方案》，將開辦企業壓縮為商事登記、刻章、申領發票三個程序，依托省政務服務網開發“開辦企業一窗受理系統”，將申請人依次向各有關部門提交材料的傳統辦事流程，改為“一窗受理、一網通辦、并行辦理”的一站式服務模式，企業設立登記申請材料齊全、符合法定形式的可在3個工作日內辦結，公章刻制和申領發票可并行辦理，其中公章刻制在0.5個工作日內完成，企業首次申領三類發票，可在2個工作日內辦結。線上、線下同步提速，“一窗受理系統”可全面統計各環節實體大廳、線上辦理所耗時長，按部門、按地區進行多維度統計，確保企業開辦最長不超過5個工作日。

（二）深化“多證合一”改革。2018年6月30日起，廣東省全面實施全國統一“二十四證合一”改革。我省開發“多證合一”信息采集備案系統，創新實現了“多證合一”“一口一網”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現了“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業互聯共享。企業辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動完成，需另行填報、上傳的信息大幅壓減。2018年6月30日至12月底，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體203.67萬戶，完成被整合證照備案714.76萬件，每戶企業開辦時平均減少6項備案。按企業往返一次交通費20元計算，累計為企業節省費用超過1.9億元，同時也為企業節省了大量的辦證時間。2018年11月，省市場監管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務優秀案例”。

（三）全面推開“證照分離”改革。原省編辦、原省工商局、省自貿辦、原省法制辦聯合出臺《中國（廣東）自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點方案》以及《廣東省復制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》（粵機編辦發〔2018〕186號），部署對138項涉企證照事項進行分類改革，首先在廣東自貿試驗區實施，于2018年5月擴大到12個市的17個國家級功能區。截至2019年3月底，試點地區累計辦理業務量12.4萬筆（不含取消審批事項以及按事權應當由國家有關部委辦理的事項），惠及企業11.6萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，有效降低了企業制度性交易成本。

（四）推進全程電子化商事登記和電子營業執照應用。目前，我省已實現全流程電子化商事登記對市場主體、業務、區域全覆蓋，實現商事登記全流程無紙化、零跑動、不見面審批，同步升級商事登記“銀政通”服務系統。深圳、東莞企業設立登記業務網辦率分別為95.7%和79%。廣州在全國首創“人工智能+機器人”全程電子化商事登記，佛山在全市推廣該服務模式。電子營業執照應用已納入省網上辦事大廳和省電子證照庫，全省共向省電子證照庫報送電子營業執照近900萬份，企業辦理相關業務時，各相關使用部門可直接下載使用電子營業執照，避免企業重復提交材料。

二、優化注銷流程，降低企業退出制度性成本

（一）大力壓減企業簡易注銷材料。2017年3月1日起，全省全面實施企業簡易注銷登記改革，為企業減少提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等5份材料。同時，根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發〔2018〕47號）要求，全面清理證明事項。對沒有法律法規依據或國務院已經明確取消的登記事項涉及的文書、材料規范，一律不再保留，切實降低企業退出制度性成本。

（二）持續優化企業簡易注銷流程。2018年12月，省市場監管局在廣州市南沙區、深圳市、珠海市、東莞市開展優化簡易注銷試點，拓展簡易注銷登記適用范圍，壓縮企業簡易注銷登記公告時間，進一步優化企業簡易注銷登記流程和條件。同時，正在積極協調省稅務部門，強化企業清稅信息共享，爭取企業無需提交紙質清稅證明文書。

（三）全面提升注銷登記服務效能。試點將企業簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）。全面縮短企業和個體工商戶注銷登記時間，推行個體工商戶注銷登記“審核合一”制，提交材料齊全、符合法定形式的，3個工作日內辦結。

（四）進一步規范完善企業簡易注銷制度。為推進各地試點工作，同步便于局部試點順利轉向全省推廣，擬聯合省直相關部門，印發推進企業注銷便利化工作的通知，完善公示系統和登記業務系統，修訂文書規范及表格。從2017年3月1日全省實施企業簡易注銷改革至2018年底，全省共收到企業提交的簡易注銷公告10.45萬份，2018年申報量比2017年增長近一倍，其中公告期滿準予注銷登記的5.06萬戶。同時，積極推進“死戶”“僵尸戶”清理工作，2018年，全省吊銷各類市場主體35.6萬戶，同比增長199.2%。

三、推動監管轉型，降低企業經營制度性成本

（一）建立市場主體信息歸集、公示制度。通過國家企業信用信息公示系統（廣東），政府部門公示全省市場主體的登記注冊、動產抵押、股權出質、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯合懲戒等信息；市場主體公示年度報告、即時信息等；社會公眾可以免費查詢市場主體經營活動情況。目前，公示系統系公示了全省1100多萬戶市場主體的數據信息，同時，收集并公示各級政府部門各類涉企信息3747萬條，系統累計瀏覽超過10億次，成為企業交易、部門監管和社會監督的重要支撐。

（二）強化信用約束和失信聯合懲戒。嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，加強信用監管，及時公示失信主體相關信息，提示公眾交易風險，引導違法主體修復信用；建立失信主體信用約束制度，對已被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、被吊銷企業的法定代表人以及法院通報的失信被執行人，在辦理企業登記中實施限制或禁止措施；推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將其作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，實現“一處失信，處處受限”；與多個部門簽訂了《企業信息共享和失信聯合懲戒合作協議》，建立失信企業跨部門協同監管和聯合懲戒機制。截至2018年底，全省74.8萬戶企業被列入經營異常名錄，11.4萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，限制失信執行人申請辦理登記業務11648人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）7.2萬人次。

（三）全面推進“雙隨機、一公開”監管工作。以省政府名義印發《廣東省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》，印發《2018年度“雙隨機一公開”監管工作推進方案》完善制度機制，全省多地建立部門聯席會議制度開展聯合檢查工作，整理匯編《“雙隨機、一公開”制度規范及文件匯編》推廣跨部門抽查試點經驗。推動全省市場監管部門“雙隨機”抽查全覆蓋，開發并部署廣東省“雙隨機、一公開”監管平臺提供信息化保障。2018年，組織推動市場監管部門“雙隨機”抽查全覆蓋，共抽查企業443批次，合計23萬余戶，抽查企業總數占企業總數的比例為5.76%，超額完成5%的企業抽查任務。其中跨部門聯合抽查243次，抽查5074戶。

專此函達。

廣東省市場監督管理局

2019年4月9日