廣東省工業和信息化廳：

　　陳達豪委員提出的《關于大力支持粵北生態發展區民營經濟發展的提案》（第20190600號提案）收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同政協委員提出的關于大力支持粵北生態發展區民營經濟發展的提案。

　　一、近年來我局開展許可注冊與涉企收費檢查工作情況

　　近幾年，我局指導全省各級市場監管部門積極貫徹落實習近平總書記關于促進民營經濟、中小企業發展系列重要講話精神以及國家、省委省政府支持中小企業、民營經濟發展的各項政策措施，開展涉企收費檢查，切實營造培育發展民營經濟、中小企業的良好營商環境，促進民營經濟高質量發展。

　（一）優化審批服務，企業開辦制度性成本進一步降低

　　一是進一步壓縮企業開辦時間。2018年8月20日起，全省全面推行企業名稱自主申報服務，新開辦企業辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序。2018年11月1日起，全省企業開辦時間由2017年的15.7個工作日壓縮到5個工作日以內。我局會同省有關部門出臺《廣東省壓縮開辦企業時間工作方案》，將開辦企業壓縮為商事登記、刻章、申領發票三個程序，依托省政務服務網開發“開辦企業一窗受理系統”，將申請人依次向各有關部門提交材料的傳統辦事流程，改為“一窗受理、一網通辦、并行辦理”的一站式服務模式，企業設立登記申請材料齊全、符合法定形式的可在3個工作日內辦結，公章刻制和申領發票可并行辦理，其中公章刻制在0.5個工作日內完成，企業首次申領三類發票，可在2個工作日內辦結。線上、線下同步提速，“一窗受理系統”可全面統計各環節實體大廳、線上辦理所耗時長，按部門、按地區進行多維度統計，確保企業開辦最長不超過5個工作日。

　　二是全面實施“多證合一”改革。2018年6月30日起，廣東省全面實施全國統一“二十四證合一”改革。我省開發“多證合一”信息采集備案系統，創新實現了“多證合一”“一口一網”“零見面、零跑動、零收費、無紙化”辦理，實現了“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業互聯共享。企業辦理商事登記以后，絕大部分備案可自動完成，需另行填報、上傳的信息大幅壓減。2018年6月30日至12月底，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體203.67萬戶，完成被整合證照備案714.76萬件，每戶企業開辦時平均減少6項備案。按企業往返一次交通費20元計算，累計為企業節省費用超過1.9億元，同時也為企業節省了大量的辦證時間。2018年11月，省市場監管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選“2018年廣東省電子政務優秀案例”。

　　三是全面推開“證照分離”改革。原省編辦、原省工商局、省自貿辦、原省法制辦聯合出臺《中國（廣東）自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點方案》以及《廣東省復制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》（粵機編辦發〔2018〕186號），部署對138項涉企證照事項進行分類改革，首先在廣東自貿試驗區實施，于2018年5月擴大到12個市的17個國家級功能區。2018年11月10日開始，全面落實國務院部署，全面推進106項涉企審批事項改革全省落地。截至2019年2月底，累計辦理業務量12.4萬筆（不含取消審批事項以及按事權應當由國家有關部委辦理的事項），惠及企業11.6萬戶，申請材料平均壓減21%，辦理時限平均壓減53%，有效降低了企業制度性交易成本。

　　四是全面推動實施工業產品生產許可證“一企一證”改革。試行簡化審批程序，實行告知承諾改革，對試行簡化審批程序的申請企業采取“先證后核”“后置審查”“承諾許可”，企業申請材料經審查符合要求的，即可獲得工業產品生產許可證，證后再對企業進行證后監督性檢查或抽查。自2017年8月1日實施工業產品生產許可簡化審批改革以來，已受理企業發證申請1138家，對其中248家企業實施“先證后核”模式審批發證，平均用時8天，較法定60個工作日提升了86%以上，對其中890家企業實施“承諾許可”模式審核發證，平均用時7天，較法定60個工作日提升了88%以上。對食品相關產品生產許可核發實行告知承諾改革，按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求，對食品相關產品生產許可采取“告知承諾”，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，即來即辦，當場發放許可證。企業同時申請生產多種納入工業產品生產許可證管理目錄的產品，審批發證部門按照“一企一證”原則，一并實施審查及作出許可決定，并頒發一張工業產品許可證。

　　（二）多措并舉支持企業發展，健全民營企業公共服務體系

　　一是支持民營企業拓寬融資渠道。規范股權出質登記行為，貫徹落實原工商總局《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，制定《內資公司股權出質登記提交材料規范》和《外商投資的公司股權出質提交材料》，支持企業辦理股權出質登記，指導各級市場監管部門依法做好股權出質登記工作。我局編制了《股權出質登記指南》，在登記注冊大廳、省網上辦事大廳開展相關業務咨詢和引導，要求各地市市場監管部門及時在門戶網站進行宣傳；同時，還全面解讀股權出質的具體的操作流程與申請手續。通過加強政策引導，及時解答和回應社會關注的熱點、難點問題，引導企業和社會公眾充分知曉股權出質登記內容。

　　二是積極推進個體工商戶轉型升級為企業。2017年12月28日，原省工商局等十一部門聯合印發《廣東省推進個體工商戶轉型升級 促進經濟結構優化的若干政策措施》，將注冊登記兩年以上、符合中小型企業劃型標準、已在稅務部門登記為一般納稅人等具備條件的個體工商戶列為重點支持對象，給予登記、稅費、財政、金融、知識產權等方面具體的政策扶持。我局作為牽頭部門，堅持政府引導、市場主體自愿和不增加轉型主體負擔的原則，積極推動建立各級政府領導、部門協同的工作機制，創新運用“互聯網+”和大數據等手段，整合利用政策資源、信息資源和市場資源，構建重點對象培育庫，為“個轉企”提供精準便利的轉前、轉中、轉后服務。各級市場監管部門廣泛利用各種媒介、場所宣傳解讀“個轉企”政策，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優惠政策體系。2018年全省共完成個體工商戶轉型升級為企業10.2萬戶。截至2018年底，全省企業占市場主體比例從2017年末的41%上升為43%。

　　三是建設小微企業系統服務平臺。在市場監管總局統一部署下，建設完善小微企業名錄系統，拓展了小微企業名錄的應用，完善了小微企業名錄“扶持政策集中公示”“申請扶持導航”“企業享受扶持政策公示”和“小微企業庫”四大板塊的各項功能，便于社會公眾查詢。依托國家企業信用信息公示系統，與相關單位建立起長期、穩定的數據交換機制，初步實現信息互聯互通，整合了省直有關部門對小微企業的扶持政策信息，進行統一公示。廣泛收集扶持小微企業的政策文件和動態要聞等信息，充實小微企業名錄的政策和新聞信息。截至2019年2月底，小微企業名錄入庫戶數共913.3萬戶，共推送20萬多條小微企業享受扶持信息。

　　（三）規范各類涉企收費行為，營造良好營商環境  

　　一是開展涉企收費專項檢查，切實減輕企業負擔。按照國家和省的部署，自2014年以來先后在全省部署開展涉企收費、涉企行政事業性和中介服務收費、進出口環節收費等涉企收費專項檢查，分階段逐步實施，針對企業反映強烈的違規收費問題進行重點查處。重點檢查我省公布的各類收費目錄清單的落實情況，落實中央和地方的關于行政審批中介事項清理規范的文件，規范電子政務平臺、行政審批中介服務、行業協會等領域收費行為，力爭做到“檢查一個行業，規范一個行業”。

　　二是實施電網和轉供電電價重點檢查，推動惠企政策落地。從2017年7月起，省市場監管局加強對省內三大電網企業的價格監管，全力推動降低一般工商業電價政策落地，監督電網企業取消臨時接電費和城市公用事業附加費。規范轉供電主體價格行為，監督轉供電主體向終端用戶傳導降價成果。省內三大電網公司累計減收一般工商業用戶電費117.57億元，清退臨時接電費29.26億元，清退延遲收取的城市公用事業附加費17.75億元。加強源頭治理，向省內電網企業發出了《廣東省市場監督管理局關于推進對符合條件的轉供電主體“一戶一表”改造工作的建議函》。加強政策落實力度，向全省轉供電主體發出了《廣東省市場監督管理局關于對轉供電主體價格行為進行提醒告誡的通告》。    

　　    三是推進銀行收費專項檢查，降低企業融資成本。從2013年以來，經過國家專項檢查組直接檢查、省層面組織檢查和全省商業銀行系統自查核查與整改規范三個階段的工作，對我省轄內的國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行的總行或一級分行，城市商業銀行、農村信用社聯合社、農村商業銀行和村鎮銀行等，開展了直接進點檢查或自查，有效地規范了銀行收費行為，依法查處一批違法違規案件，促成改進了一系列服務優惠措施，切實降低客戶的融資成本。同時轉發《國家發展改革委辦公廳關于印發<商業銀行收費行為執法指南>的通知》，加強銀行收費政策宣傳，強化銀行收費行為日常監管。

　　二、下一步我局的工作措施

　　（一）進一步優化審批服務。根據市場監督管理總局統一公布的時間和改革事項目錄，統籌深化推進“證照分離”改革；繼續深化“多證合一”改革，做好跟蹤評估工作，重點協調解決數據共享、數據校驗、信息修改后的歸集公示等方面出現的問題；完善市場主體退出制度，按照在場監督管理總局的部署，探索擴大企業、個體工商戶簡易注銷登記的試點范圍。

　　（二）持續整治涉企違法違規收費。會同有關部門整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構亂收費行為，督促取消違法違規收費項目。部署小微企業收費政策落實情況檢查，督促政府部門、事業單位嚴格落實對小微企業停征、免征部分行政事業性收費的政策，督促銀行業金融機構嚴格落實禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業發展。

　　專此函達。

　　                       廣東省市場監督管理局

　　                         2019年4月16日