王威委員：

　　您提出的《關于促進網絡餐飲送餐服務健康發展的提案》（第20190914號提案）收悉。經綜合省衛生健康委、省公安廳單位意見，現一并答復如下：

　　提案提出網絡餐飲服務在近幾年經歷了爆發式的增長，網絡訂餐及送餐提升了人民生活的便利性，對創造就業機會，拉動消費需求具有非常積極的作用。但在管實、管細、管好上還有待進一步的提高，其中網絡訂餐的送餐服務管理還涉及到多方面的安全問題，網絡訂餐送餐安全管理部門和食品安全監管部門要強化聯動協調，多措并舉統籌協辦，共同促進網絡餐飲服務健康發展。提案對我們改進和進一步完善網絡餐飲服務安全管理工作具有借鑒作用，我們都非常贊同委員們的意見和建議。

　　為進一步規范網絡餐飲服務經營行為，重點抓好解決網絡餐飲服務經營的突出問題，繼續深化網絡訂餐送餐騎手交通安全治理工作，省相關監督管理部門主要開展了以下工作：

　　監管工作以預防為主、風險管理、創新機制、社會共治為原則，建立健全“網絡訂餐監管備案登記和信息公開掛鉤機制”“線上監測和線下核查并舉機制”“專項整治和責任約談聯動機制”“實施宣傳教育和行政處罰并用機制”“依法履職和社會共治協同”等五大工作機制，重點對網絡訂餐平臺責任落實、送餐員健康管理和配送工具衛生安全等進行重點整治，積極營造網絡訂餐食品安全社會共治良好環境，形成網絡訂餐監管工作閉環，保障我省網絡訂餐食品安全。

　　一是預防為主，落實平臺主體責任。為督促平臺落實主體責任，我省各級監管部門有針對性地召開網絡食品交易第三方平臺約談會，分別開展對我省兩大平臺的食品安全負責人、區域業務負責人、配送方負責人責任約談，通報我省網絡訂餐存在的主要問題，提出平臺整改具體要求，并明確整改期限。督促平臺嚴格落實平臺主體責任，加強證照的比對和核查，強調問題風險，重申法律責任，推動平臺積極主動落實網絡訂餐食品安全管理要求。積極推動網絡訂餐平臺責任自查，督促第三方平臺及其分支機構按期開展自查自糾工作，通過督促其對存在問題進行自查整改，落實網絡食品經營責任義務。

　　二是嚴管嚴控，構建全鏈條監管機制。依據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的具體要求，省市場監管部門通過專項整治活動全面發動“線下”排查工作，進一步建立健全“網絡訂餐監管備案登記和信息公開掛鉤機制”；實施“線上監測和線下核查并舉機制”，加強風險管理，重點檢查各入網餐飲服務提供者合法性，是否存在超范圍經營、無證經營或未在原地址經營等情況，一經發現入網餐飲服務提供者存在無證經營、超范圍經營、食品加工場所衛生狀況等違法行為的，立即依法予以查處；建立健全“專項整治和責任約談聯動機制”，約談相關平臺管理人員，健全送餐人員健康管理制度，開展食品安全事前、事中、事后全鏈條覆蓋監控。在送餐騎手交通安全管理方面，省公安部門近年來高度重視外賣送餐電動自行車和“外賣騎手”的管理，強化部門協作，堅持警企共治，推動建立聯合監管制度。同時，對外賣送餐電動自行車保持嚴管高壓態勢，嚴查嚴處逆行、闖紅燈等交通違法行為。

　　三是創新機制，積極探索“以網管網”。省市場監管局委托南方醫藥研究所利用網絡爬蟲技術，建立全覆蓋監測網絡訂餐系統。對全省21個地級市的“餓了么”“美團外賣”兩家網絡餐飲外賣平臺（APP）的入網餐飲服務單位開展亮證經營情況、食品安全信息、網絡食品安全信息三大項內容進行監測，主要內容包括：經營資質（營業執照和食品經營許可證）、標稱店鋪地址、營業執照的店鋪名稱、營業執照的經營場所地址、食品經營許可證的經營者名稱（店鋪名稱）、食品經營場所及違法情況等，監測報告每月一期通報各地及第三方平臺，并通報給各地進行“線上核對線下核查”工作，實現全覆蓋網絡訂餐監管。

　　全省聯動，全面核查監測線索。各地市場監管部門在收到監測報告后迅速行動，發動監管人員、食安衛士志愿者，定期開展網絡訂餐線上排查工作，通過平臺自查及監管人工搜索核實網絡訂餐平臺公示信息，掌握網絡訂餐食品安全狀況，及時處置食品安全問題。全省各地在核查方法上進行創新，從監測情況看，各地監測結果與省市場監管局監測情況基本一致。通過網上監測，全面排查問題單位情況，有效指導現場檢查工作，督促平臺強化自身管理。

　　四是多方發動，構建社會共治模式。省市場監管局聯合“餓了么”“美團外賣”兩大平臺建立起“廣東省網絡餐飲服務食品安全聯絡工作機制”，定期召開聯席會議研究加強我省網絡餐飲食品安全監管的具體工作措施。繼續“完善廣東省網絡餐飲服務食品安全聯絡”工作機制，省市場監管局發揮核心樞紐作用，對各地的分支機構統一收集、下發，對溝通不暢的地市直接聯系廣東地區平臺責任人，暢通網絡餐飲聯絡工作快速聯絡處置通道。各地市監督管理部門監測檢查發現存在問題的網絡訂餐店，可以及時通報給網絡訂餐第三方平臺做下線處理。為進一步構建食品安全社會共治合作機制，省市場監管局繼續推進“明廚亮灶萬店網絡直播”，試點外賣食品制作過程視頻畫面直接嵌入入網商戶頁面直播。如:廣州市、深圳市、佛山市利用互聯網+技術，擴大“明廚亮灶”實施范圍，基本實現持證餐飲服務單位“明廚亮灶”建設全覆蓋的目標。佛山、珠海市市場監管局把送餐人員列入整治范圍，降低網絡訂餐“最后一公里”風險，多次組織了網絡送餐騎手食品安全培訓，配送人員全員參加培訓。通過督查第三方平臺落實對送餐人員的培訓，加強了集中配送人員的食品安全知識，督促配送人員落實衛生管理、清洗消毒等關鍵制度。又如，廣州、中山、肇慶市局聯合“餓了么”“美團外賣”兩大平臺開展網絡餐飲食品安全科普知識宣傳活動，編印網絡食品安全宣傳冊向全市群眾派發，社會反響良好。 

　　下一步，省相關部門將協調聯動多措并舉加強網絡訂餐送餐人員和配送工具食品安全監管。加強網絡訂餐交通安全隱患方面及治安隱患方面的源頭治理。加強對從事開展健康體檢醫療機構的監督和指導，規范和完善網絡餐飲服務食品從業人員健康體檢項目。

　　一是壓實第三方餐飲服務平臺主體責任。多部門聯合督促企業落實內部監管措施，省市場監管局通過“用網管網”“飛行檢查”等手段，同時加強對線上線下餐飲服務經營的監管，一旦發現問題，停止其平臺交易，讓違法者“一處違法、處處受限”，最大限度地凈化網絡餐飲服務市場，維護消費者合法權益。省公安廳加強對“外賣騎手”的入職交通駕駛審核、培訓及考核的指導規范，要求未經崗前培訓或考核不通過的送餐員，嚴禁上崗送餐。指導督促企業加強內部教育管理，完善配送考核制度，科學發單派單，合理規定配送時間，引導“外賣騎手”安全守法文明配送。同時，定期將外賣送餐電動自行車的交通違法和交通事故信息抄告所屬企業，實施聯合懲戒。

　　二是嚴格準入條件，嚴抓嚴管健康證持證上崗和電動自行車登記上牌工作。省市場監管局要求餐飲服務平臺在網絡餐飲服務系統中必須上傳騎手身份證及健康證方能完成騎手身份的審核工作開始正式上線接單。同時在平臺下單頁面同步公示配送騎手的健康證信息。每一個健康證必須經過平臺專職審核人員針對健康證有效時間、持證人信息等進行審核后方可通過。該標準要求適用與平臺所有騎手（眾包、專送、跑腿服務提供者）。同時省市場監管局聯合省衛生健康委逐步開通數據端口，提供相關健康證數據給“美團”及“餓了么”平臺作定向的匹配審核工作。規范和完善食品從業人員健康體檢項目。多部門形成合力共同加強網絡訂餐送餐安全方面的管理。省公安廳牽頭貫徹落實《市場監管總局 工業和信息化部 公安部關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》，積極建設電動自行車登記管理系統，指導、督促各地市公安機關盡快開展電動自行車注冊、登記、上牌工作，各地將推動快遞、外賣企業率先使用合標電動自行車。對快遞、外賣企業已在相關部門、行業協會備案，核發過臨時通行標識的在用電動自行車，一律換發臨時號牌，實行過渡管理，逐步淘汰不符合國標的電動自行車，從源頭減少網絡餐飲服務送餐電動自行車的安全隱患。

　　三是強化監管手段，進一步發揮以網管網效能。進一步利用“網絡爬蟲技術”，提升入網餐飲服務提供者的信息化篩查、比對、預警、下線等功能，督促網絡監測委托方不斷更新對違法違規數據抓取的方式方法，培育食品經營環節日常監管效能新的增長點。積極開展網絡餐飲外賣平臺（APP）進行食品安全信息監測，加大對網絡訂餐平臺及其分支機構進行宣貫，努力形成平臺方和監管部門的迅速聯動機制。對監測報告中涉嫌有違法的情況責令平臺盡快下線處理，對平臺方及其分支機構、違法餐飲服務提供者相關違法情形進行核實查處和司法移送，多部門聯合健全網絡食品安全行政執法與刑事司法銜接工作機制，切實維護網絡食品安全。

　　四是開展專項整治行動，督促落實平臺管理制度。從2019年4月1日起，省公安廳組織全省開展為期半年的整治電動自行車道路交通安全專項行動，加大對住宅區、商業區等外賣需求較多區域道路的巡邏力度，嚴格查處外賣送餐電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道等交通違法行為。省市場監管局嚴格要求網絡餐飲服務平臺提供配送餐箱清潔服務，制定消毒標準。所有騎手都必須培訓餐箱清潔步驟及工作規范，配送箱消毒頻次不低于每周一次。同時，省市場監管局積極推進明廚亮灶、食安封簽等食安新舉措在廣東省的全面落地。加大落實配送餐箱清潔制度落實，提升配送環節食品安全系數。

　　五是全面推進網絡食品安全社會共治。加強宣傳引導，積極營造消費者知法、經營者守法的良好氛圍，主動向社會公開典型案例和整治成果，通過曝光一批典型案例、查處一批違法案件，警示教育網絡食品經營從業者自覺履行食品安全主體責任。充分發揮行業協會作用，暢通消費者參與渠道，督促引導經營者自我規范，依法保障消費者合法權益。同時，借助今年4月15日電動自行車新國標實施的契機，廣泛宣傳電動自行車交通違法行為的危害性，提高“外賣騎手”交通守法意識，引導其養成遵法守規、文明出行的習慣。加強針對性宣傳，推動網絡訂餐平臺企業率先使用合標電動自行車。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                  廣東省市場監督管理局

                  2019年5月21日