陳瑾委員：

　　您提出的《關于加強我省電梯安全管理》的提案（第20190370號）收悉。經綜合省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳的意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、提案落實工作情況

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，強化協調落實。該提案由我局主辦，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳會辦。為加強領導，我局指定專人開展提案辦理工作。針對提案內容制定專門的辦理工作方案，明確辦理的工作措施。

　　（二）認真梳理研究，強化辦理的針對性。提案內容經我們梳理，歸納起來為六個方面的內容：一是繼續深化電梯安全監管體制改革，理順各方責任鏈條，建立電梯事故責任險制度，推動電梯使用管理權人首負責任落實，不管電梯事故是誰造成的，電梯使用權者都必須作為第一責任人，承擔事故賠償責任，率先對受害者進行賠償（提案的第二項建議）；二是繼續加大對電梯生產單位和電梯使用管理人的監督檢查力度，規范電梯維保行為，對違法違規行為嚴肅查處（提案的第三、六項建議）；三是啟動房屋維修基金更換新電梯（提案的第三項建議）；四是強化電梯應急管理機制和隊伍建設，定期組織應急救援演練（提案的第三項建議）；五是發揮行業協會作用，加強對電梯從業人員培訓（提案的第一、五項建議）；六是制定比國家標準更嚴格的地方電梯安全標準，包括老舊電梯報廢標準（提案的第四項建議）。針對上述六個方面的內容，我局與各會辦單位加強溝通、研究、協商，按照各自職能開展有針對性的調研，聽取有關方面的意見。

　　（三）辦理工作取得積極成效。我們認為您提案的建議很好，第一至五方面的建議內容我們全部采納，這些建議我們已分解到今年全省的電梯安全監管工作中并已開始實施，如今年在全省范圍內開展在用電梯監督抽查和電梯專項整治。您的提案如規范電梯生產單位行為的建議被國家市場監督管理總局采納，相關內容寫入了《特種設備生產和充裝單位許可規則（TSG07-2019）和《市場監管總局辦公廳關于特種設備行政許可有關事項的實施意見》（市監特設〔2019〕32號），該《規則》和《實施意見》已分別于今年5月13日、5月29日頒布，今年6月1日起全國范圍施行。第六方面的內容，按照《中華人民共和國立法法》及《中華人民共和國標準化法》有關規定，因涉及須由國家層面立法和制訂國家標準、特種設備安全技術規范，我們已將您的提案建議向國家市場監督管理總局特種設備局反映，請他們在制（修）訂法律法規和國家標準、安全技術規范時予以考慮。

　　二、我省電梯安全監管工作開展基本情況

　　（一）繼續深化電梯監管體制改革，鞏固改革成果。

　　我省電梯監管體制改革從2012年開始至2018年，全省累計監督抽查在用電梯218965臺，其中累計發現存在隱患7552項，所發現的隱患已完成整改，隱患整改完成率達100%。對抽查發現的電梯安全責任鏈條中相關責任主體有關違法違規行為予以嚴厲打擊，消除了一大批電梯安全隱患，有效防范了系統性風險的發生。

　　截止2018年底，全省電梯保有量達77.4萬臺，電梯使用管理人確權率達100%，已購買責任保險的電梯67萬臺，投保率為86.5%,其中，統保項目21萬臺，統保投保率為30%。2018年全省共發生電梯事故2起，死亡1人，全省萬臺電梯事故起數和亡人率遠低于全國平均數，保持了電梯安全形勢總體穩定。有關推進電梯事故責任保險制度創新工作，今年我局在全國特種設備安全監察工作會議上作了經驗介紹，市場監管總局已聯合國家銀保監局研究在全國推動電梯責任險。

　　（二）加強監督檢查，強化電梯等特種設備系統性風險防范。

　　一是大力開展日常隱患排查治理，充分利用日常監管、監督抽查、檢驗檢測、舉報投訴及大數據平臺的數據，有針對性地主動開展風險源識別、研判，積極采取控制措施，開展了一系列執法檢查工作，查處了一批違法違規行為，消除了一批事故隱患，取得了明顯成效。二是開展在用電梯監督抽查和專項整治。今年4月份開始我局在全省范圍開展在用電梯安全質量監督抽查和電梯專項整治工作，通過監督抽查和專項整治并舉，進一步壓實電梯使用管理人安全管理首負責任，落實電梯維保單位的安全保障責任，推動電梯事故責任保險覆蓋率提升。其中，在專項整治行動中，要求各基層市場監管所按照省局的統一部署，組織轄區內的電梯使用單位負責人進行法律法規宣貫及典型電梯事故案例警示教育，督促轄區內的電梯使用管理人開展隱患自查自糾，對發現的隱患嚴肅查處。

　　（三）加強電梯安全知識宣傳和作業人員的培訓。

　　一是加強電梯安全知識宣傳。去年以來，我局開展“特種設備安全知識進企業、進社區、進校園”宣傳活動628余場（次），派發各類特種設備安全宣傳資料82萬多份，培訓、教育社會群眾、企業人員、在校師生43萬多人。制作《電梯安全搭乘知識》《電梯安全衛士》等公益宣傳片，并在電梯使用場所、人流密集場所播放。我省各級市場監督管理部門負責人、監管人員通過電視臺、廣播電臺普及、宣傳特種設備安全使用知識多達291次，其中，電梯專題達147次。去年我局聯合中央電視臺在“3.15”現場晚會開展以扶梯安全為主題，模擬穿洞洞鞋乘坐扶梯時的危險情境，為廣大消費者發出消費預警。二是加強對電梯技術行業人才的培訓。我省各級人力資源和社會保障部門組織開展各類職業技能培訓累計達638萬人次，將電梯安裝維修工、智能樓宇管理員等電梯技術行業培訓工種納入財政補貼范圍。全省12所技工院校均開設了電梯工程技術、樓宇自動控制設備安裝與維護、電梯安裝與維修、電梯運行與維護、樓宇智能化技術、機電一體化（智能樓宇方向）、電梯技術等電梯相關專業，其中2所學校的電梯安裝與維修專業為省級重點專業，在校生近3000人，已經形成了由預備技師、高級工和中級工組成的完備技術人才培養體系。省人力資源和社會保障廳還將“電梯安裝與維護”列入第三屆廣東省技工院校技能競賽項目。

　　（四）加強電梯急救援體系建設。

　　一是今年我局已啟動對原《廣東省質量技術監督局特種設備重特大事故應急救援預案》的修訂工作，進一步完善、充實全省特種設備應急救援隊伍和專家庫。二是加強對企業應急演練工作的監督檢查。去年至今，全省各級市場監督管理部門聯合企業開展各類電梯應急救援演練達168場次。通過對電梯使用管理人、電梯維保單位的電梯應急救援演練工作監督檢查，督促企業不斷完善應急救援預案和加強應急救援體系建設。

　　（五）推動啟用房屋維修基金更換新、改造、修理電梯工作。

　　省住房城鄉建設廳認真督促指導各地暢通住房維修資金提取渠道，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作，抓好《廣東省電梯使用安全條例》第二十七條有關對電梯更新、改造、修理費用從住宅專項維修資金提取工作的落實。

　　 （六）特種設備行業協會積極發揮自身優勢和作用。

　　廣東省特種設備行業協會通過舉辦各類電梯等特種設備技術論壇、國家標準、安全技術規范宣貫等活動，宣傳電梯安全標準；通過舉辦全省電梯安裝維修人員職業技能競賽、“特種設備安全咨詢活動”“電梯安全知識進校園”“特種設備安全知識進企業”“特種設備安全知識有獎問答”等公益宣傳活動普及電梯安全知識；在其編輯發行的《廣東特種設備》會刊上宣傳最新電梯政策法規，報道行業動態，交流業內經驗；結合當前我省電梯事故特點，編輯整理電梯典型案例并制作二維碼，形式多樣地宣傳推廣；受各級市場監管部門委托開展特種設備作業人員考核，充分發揮了協會作為政府與企業的橋梁作用。

　　三、下一階段工作設想

　　安全是人民群眾追求美好生活的基本保障，是黨和政府最大的責任和愿望。接下來，我們將繼續增強做好新形勢下特種設備安全工作的責任感和緊迫感，一是繼續加強《特種設備安全法》《廣東省特種設備安全監察條例》《廣東省電梯使用安全條例》宣貫工作；二是繼續深入推進我省電梯監管體制改革，總結經驗，健全、完善電梯事故隱患治理工作長效機制，把電梯安全監管體制改革的成功經驗拓展到大型游樂設施、客運索道、氣瓶等領域；三是強化系統性風險防范，以《廣東省電梯使用安全條例》的實施為契機，積極推動特種設備安全風險評估和系統性風險分析工作開展，推動特種設備各方主體責任落實；四是加強對電梯隱患排查治理，加大對企業違法違規行為的依法懲治力度，保持對違法行為的高壓打擊態勢，為經濟社會發展構建良好的安全環境。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們電梯安全監督管理工作的關心支持?！?nbsp;                      

　　廣東省市場監督管理局

　　        2019年6月3日