韓俊代表：

　　您提出的關于加強粵港澳大灣區及廣東自貿區知識產權保護的建議收悉，經綜合省司法廳、省法院、海關廣東分署意見，現答復如下：

　　一、加強知識產權立法及法律體系構架情況

　　粵港澳大灣區內“一個國家、兩種制度、三個法律體系”的特殊環境，一方面是其高質量創新發展的獨特優勢，另一方面也確實存在知識產權領域互補、融合、交互發展過程中需要專門作出制度安排的問題。省司法廳認為，在加強大灣區知識產權保護立法和法律體系構建過程中，應當充分考慮現有政策法規與促進共融發展的匹配與銜接：對于部分不合時宜或者與共同發展不相適應的制度規范，應當及時修改或廢止；對于融合發展過程中需要進行制度補充或新設相關制度規范的，應當與時俱進地將相關制度措施或方式方法等通過規范性文件、規章、法規等形式進行具體和固化，并逐步建立和形成完整、規范的制度體系，從而促進三地知識產權的共融、共通，長久發展。

　　目前，國家正在推進《專利法》修訂工作，擬增加如專利侵權懲罰性賠償等規定，同時修改現行專利法一系列條款，加強對專利權人合法權益的保護。我們也將積極提供相關立法建議，通過立法加強知識產權保護力度。

　　二、建立粵港澳大灣區知識產權協同保護機制情況

　　近年來，粵港、粵澳合作不斷深化。2003年，知識產權合作首次列入粵港合作聯席會議議題，會后，粵港保護知識產權合作專責小組正式成立，至2018年，專責小組共召開17次會議，累計開展合作239項。2012年，粵澳知識產權工作小組成立，累計推進合作項目43項。在粵港、粵澳合作機制下，粵港澳三方建立了定期會議機制及項目合作機制，圍繞深化跨區域合作機制、促進貿易發展、加強民間知識產權交流、提高知識產權人才培養和服務水平等方面開展務實合作，取得良好成效。目前，省知識產權局正在會同有關部門，與港澳有關部門共同推進和落實粵港、粵澳知識產權合作年度任務。同時，我局也在積極爭取在粵港、粵澳合作框架的基礎上，探索建立粵港澳大灣區知識產權合作機制，推動跨區域知識產權政策協調，實現三地知識產權合作聯動、優勢互補、協調發展，并在完善粵港澳大灣區知識產權協同保護機制等方面取得突破。

　　三、加強知識產權司法保護情況

　　（一）提高司法賠償標準。省法院認為，目前，制約知識產權侵權損害賠償的難題主要在于“賠償低、舉證難、周期長”。省法院從2011年開始積極探索以完善證據規則破解知識產權侵權損害賠償難的調研，于2013年提出了包含“證據披露”“舉證妨礙”規則在內的四個方面指導意見，逐步在全省法院試點推廣。此項工作已經取得初步成效，全省法院知識產權司法判賠數額逐步提高。據統計，近三年來我省法院已審結知識產權案件中，商標、著作權、實用新型和發明專利糾紛權利人平均獲得賠償的數額和此前三年對比，分別提高25%、50%、36%和21%, 維權費用平均獲得賠償的數額增長超過3.5倍。但是這與權利人對司法賠償的期待仍舊有一定差距。省法院下一步將通過嚴格把控案件審理周期，加強對訴訟當事人釋明，合理分配舉證責任，引入專家輔助人、鑒定評估機構等力量協助查明損害事實，探索知識產權侵權懲罰性賠償的具體規則等方法，力求讓司法賠償數額體現知識產權的市場價值。 

　　（二）增強知識產權審理的專業化建設。我省法院率先探索中國特色知識產權專門化審判道路，廣州知識產權法院和深圳知識產權法庭先后掛牌成立。在全省32家基層法院具有知識產權案件管轄權的基礎上，省法院依法報請最高人民法院指定部分基層法院實行跨區域集中管轄所在市一審知識產權案件，依法指導廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿區法院探索知識產權司法保護新模式，推進自貿區市場化、法治化、國際化營商環境建設。省法院下一步將協同有關部門探索建立粵港澳大灣區知識產權司法保護機構常態化交流機制和粵港澳三地法院共享的知識產權案件技術專家庫，共同提升知識產權司法保護專業化水平，打造國際知識產權司法保護“高地”和知識產權訴訟“優選地”。 

　　（三）確定和統一特殊案件裁決規則。省法院認為，涉及高新技術企業糾紛和涉外知識產權糾紛是我省知識產權審判工作的重點、難點。對于涉外貼牌加工案件，涉及加工出口企業的產業狀況和“商標性使用”的法律判斷，我省法院將根據相關法律規定和司法政策，結合國內省內經濟發展客觀情況認定加工方是否盡到合理審查義務，綜合確定侵權責任，平衡各方利益。此外，省法院還將大力加強對新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、植物新品種、新材料等戰略性新興產業、關鍵核心技術和基礎前沿領域技術成果保護，通過定期發布典型案例的方式，在全省法院確立類案處理的具體裁判規則和標準。 

　　四、加強知識產權行政執法的改革與創新情況

　　（一）加強行政主管機關執法的改革與創新。根據黨中央、國務院批準的《廣東省機構改革方案》，2018年10月19日，廣東省市場監督管理局（知識產權局）掛牌成立，統一管理全省商標、專利、原產地地理標志等知識產權工作，實現市場監管和知識產權深度融合，大力提升知識產權保護和運用能力。2018年，全省市場監管部門持續加大知識產權執法力度，共查處各類商標違法案件3550件，案值5033.8萬元，罰沒款5021.9萬元；受理各類專利案件6611件，結案6501件。下一步，省市場監管局將以機構改革為契機，通過機構重構、隊伍重整、職責重定、力量重聚，實現從物理整合轉為化學融合，切實提升政府執行力。加快業務融合，合理配置市場監管資源，凝聚市場監管合力，實現市場的主體準入、綜合監管、綜合執法、監管平臺、投訴舉報、監管標準等的“六個統一”。加強知識產權執法，嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪活動，重點查處制假源頭，以及重復侵權、惡意侵權等違法行為。

　　省司法廳正在推動建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺。通過統籌推進行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設，制定兩平臺標準規范，全面推行移動辦案，從根本上實現省、市、縣、鎮（街道）四級執法主體的網上辦案、信息共享和業務聯動。推動行政執法公開通明，強化行政執法監督。同時，依托省政務服務網，整合省直各部門現在行政執法系統業務數據和各級政府現有行政執法平臺業務數據，打破原有條塊分割壁壘，建立行政執法信息資源共享交換機制，推進執法數據橫向縱向共享。2019年5月份，兩平臺將選取部分試點單位開展試用；2019年底，將在珠三角地區推廣應用；2020年在全省地級以上市推廣應用。“兩平臺”項目的建設應用，將有力地支持知識產權案件信息共享和執法互動。 

　　（二）加強海關執法的改革與創新。海關廣東分署認為，出臺立法或司法解釋，涉及法律、行政法規等，屬于全國人大常委會、國務院或最高人民法院事權，其將積極配合開展相關工作。在知識產權海關保護執法方面，2018年，廣東省內海關在總署、分署的統一部署和指導下，開展了“中俄海關保護知識產權聯合執法行動”“龍騰”行動、“粵港海關知識產權聯合執法行動”“粵澳海關知識產權聯合執法行動”等一系列的專項行動，并聯合地方政府部門開展了打擊不正當競爭保護品牌商譽網絡市場監管專項行動等，通過精準布控、靶向打擊、打促并舉、指導維權等措施，有力地保護了華為、朗科等知名高科技企業以及一大批中小民營企業的自主知識產權。2018年，廣東省內海關共采取知識產權執法措施3,699次，涉及侵權嫌疑貨物3326.5萬件，貨值4.6億元人民幣，阻止了侵權貨物在中國與108 個國家或地區之間流通，保護了660家（個）權利人的知識產權。廣東分署及省內海關將以推進落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為契機，結合大灣區建設國際科技創新創意之都的目標定位，進一步發揮海關職能作用，強化對進出境貨物物品的監管，加大知識產權海關保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，堅決維護公平競爭的市場秩序。

　　五、建立多元化知識產權爭議解決機制情況

　　（一）充分發揮仲裁作用。2013年，深圳國際仲裁院牽頭成立了粵港澳調解聯盟（后拓展為粵港澳仲裁調解聯盟）；2018年，中國廣州仲裁委牽頭成立了粵港澳大灣區仲裁聯盟。接下來，省司法廳將指導這兩個聯盟在大灣區知識產權協同保護方面加強探索，發揮應有作用。 

　　（二）逐步健全知識產權糾紛調解組織。截至2018年底，全省9 個地市建立15個知識產權調解委員會，2018年共調解知識產權糾紛案件354宗，涉及金額約800萬元。2018年廣東省司法廳指導廣州市司法局充分利用廣東知識產權研究與發展中心豐富的專家團隊優勢，挑選了200多名專家組建專家庫，為知識產權糾紛調解工作提供重要的專業人才支持。全省市場監管系統支持下屬知識產權維權援助中心等機構成立了廣東知識產權糾紛人民調解委員會、中山知識產權人民調解委員會、汕頭（玩具）知識產權快速維權中心人民調解委員會等一批專業的知識產權糾紛人民調解組織，并與法院系統開展知識產權糾紛案件的訴調對接工作。

　　（三）建立調解與訴訟銜接機制。加強知識產權糾紛調解組織與法院的協作機制，如廣東知識產權糾紛人民調解調委會與黃埔區法院簽訂了知識產權糾紛訴調對接機制合作協議，聯合制定了《廣州市黃埔區人民法院廣東知識產權糾紛人民調解委員會關于知識產權案件訴調對接工作規則》（試行），共同搭建知識產權糾紛訴調對接工作平臺；加強駐知識產權法院的律師調解工作室建設，如廣州知識產權法院律師調解工作室是全國首個律師駐知識產權法院調解工作室，2018年廣州知識產權法院委托該律師調解工作室進行調解案件800余件，成功調解撤訴65宗，大量節省了法院調解資源，有效緩解了司法審判壓力。

　　（四）開展知識產權快速協同保護工作。組建廣東省知識產權保護中心、建成中國（佛山）、中國（深圳）、中國（廣東）知識產權保護中心，建成中山燈飾、東莞家具、順德家電、廣州花都皮革皮具、陽江五金刀剪、汕頭玩具、潮州餐具炊具等7個國家級知識產權快速維權中心7個。2018年，各快維中心共辦理快速專利授權6488件，快速維權1817宗。省知識產權局會同廣州知識產權法院，充分利用各知識產權快速維權中心在專業、地域等方面的優勢，支持在中國（中山）燈飾知識產權快速維權中心、中國（汕頭）玩具知識產權快速維權中心設立了廣州知識產權法院訴訟服務處，開通遠程咨詢、遠程立案等業務，開展訴訟服務工作，為訴訟當事人節約大量的時間和差旅成本。

　　（五）探索完善粵港澳大灣區糾紛化解機制。2019年省司法廳將以服務粵港澳大灣區發展為契機，構建多元化糾紛解決機制，促進調解、仲裁、行政復議、訴訟有效銜接，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制。重點在涉港澳知識產權糾紛相對集中、需求量大的區域或者行業設立知識產權糾紛調解組織，加強與知識產權法院的銜接聯動，鞏固訴訟與調解對接機制，推動建立知識產權糾紛調解協議司法確認制度。省市場監管局、省司法廳等部門將針對電商平臺、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和重點環節，探索建立調解快速處理渠道，實現知識產權糾紛高效便捷解決。 

　　六、提升知識產權法律服務水平情況

　　（一）提升律師服務效能。近年來，省司法廳與省律協積極引導律師隊伍為知識產權保護提供法律服務，為我省知識產權保護發揮積極作用，取得了一定的成效。主要推進方式有：一是落實我省知識產權領域律師業務規則和指引，有效規范律師辦理知識產權案件的執業活動。二是鼓勵律師代理涉知識產權保護訴訟、非訴訟案件和各類專利申請；支持律師擔任企業法律顧問，提供知識產權法律服務；引導律師積極參與知識產權案件調解工作。三是廣泛組織律師開展保護知識產權宣講活動。四是組織優秀知識產權律師參與知識產權立法工作。五是組建涉外知識產權律師事務所和涉外知識產權律師庫，首批10家律師事務所和36名律師入庫。省司法廳將在繼續推進落實以往工作的基礎上，進一步發揮我省律師在知識產權保護領域的作用，為大灣區及自貿區建設提供優質、高效的知識產權法律服務，指導省律協在大灣區及自貿區開展知識產權典型案例巡講，進一步充實我省涉外知識產權律師事務所和涉外知識產權律師庫，繼續加強我省涉外高端知識產權律師人才建設，為大灣區及自貿區建設培養儲備高素質涉外律師人才。 

　　（二）提升公證服務效能。省司法廳在全省確定了幾家知識產權示范公證機構，收集他們知識產權公證方面的典型案例，發全省公證機構在辦證時參考。接下來，擬將知識產權示范公證機構的覆蓋面擴大到大灣區9個城市，為大灣區的內地公證機構進一步提高知識產權公證服務水平起到引領和示范作用。此外，擬探索個別公證機構直接更名為知識產權公證機構，重點抓好知識產權公證業務或在內部建立起專門的知識產權服務團隊。

　　下一步，我局將深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實2019年國務院政府工作報告中關于全面加強知識產權保護工作等要求，會同有關單位持續加強粵港澳大灣區及廣東自貿區知識產權保護工作，實行嚴格的知識產權保護制度，為促進經濟高質量發展和社會大局穩定作出新貢獻。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我省知識產權工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局 

　　2019年5月31日