您提出的關于對嚴重違法失信企業的法定代表人主要控股股東董監高等自然人建立信用約束制度的建議收悉，經綜合省發展改革委等單位意見，現答復如下：

　　商事制度改革以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署要求，我省市場監管部門持續深化“放管服”改革，主動適應“寬進嚴管”需要，整合監管資源，更新監管理念，探索完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型事中事后監管機制，營造和維護規范有序、公平競爭的市場秩序。一是全面建立企業信用信息公示制度。建設并積極完善國家企業信用信息公示系統（廣東），通過公示系統公示全省市場主體的登記注冊、監管檢查、動產抵押、股權出質、行政處罰等涉企信息，供社會公眾免費查詢。截至2019年4月底，國家企業信用信息公示系統（廣東）公示了全省1183.39萬戶市場主體的數據信息，收集并公示各級政府部門各類涉企信息3930萬條，成為企業交易、部門監管和社會監督的重要支撐。二是推動涉企信息統一歸集。根據省政府印發的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（粵府函〔2016〕389號），依托國家企業信用信息公示系統（廣東），省市場監管局收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，統一記于企業名下通過公示系統對外公示，實現市場主體登記信息“雙告知”以及經營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。截至目前，已有73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門向國家企業信用信息公示系統（廣東）報送數據。三是信用聯合懲戒機制措施不斷完善。落實經營異常名錄管理制度、嚴重違法失信企業管理制度，并將列入情況通過公示系統對外公示，為公眾提示交易風險。對已被列入經營異常名錄、被吊銷企業的法定代表人以及失信被執行人，納入企業登記“黑名單”，在辦理企業登記中實施限制措施。截至2018年底，全省有74.8萬戶企業被列入經營異常名錄，有11.4萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單。全省市場監管部門限制失信執行人申請辦理登記業務15027人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）7.2萬人次。

　　關于您提出的建議，我們表示贊同，并將立足市場監督管理職能，推進相關工作：

　　一、關于實現市場主體經營治理機構人員信息登記全覆蓋

　　在登記環節推進實施實名驗證。根據《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》《企業法人登記管理條例實施細則》的規定，我局在登記環節對市場主體的股東、法定代表人、高管人員實施登記備案。為充分履行市場監管職責，堅持“寬進嚴管”改革要求，加快推進實施企業登記身份信息管理工作，2019年5月1日起，我省市場監管部門按照市場監管總局的統一部署，在全省范圍內全面實施企業登記身份信息管理，推行企業登記實施實名驗證，實現對包括經辦人、股東、合伙人、投資人、委派代表、法定代表人、高管人員、聯絡員、法律文書送達接收人等在內的相關自然人的身份查驗，最大程度保障企業登記事項真實。

　　二、關于推進登記信息與信用系統對接，落實聯合懲戒

　　加強信用“紅黑名單”管理應用?！秶野l展改革委 人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號）規定，相關領域的紅黑名單認定標準和管理辦法由國家有關部門制定，各級社會信用體系建設牽頭單位需加強對守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度建設的指導、協調和監督。截至2019年3月底，省公共信用信息管理系統共歸集國家和省有關部門推送的紅黑名單實際入庫數據435萬條（紅名單數據3類共238萬條、黑名單信息12類約197萬條），其中包括市場監管總局推送的嚴重違法失信企業名單。

　　根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）規定，要求完善個人信用記錄，推動聯合獎懲措施落實到人，對企事業單位嚴重失信行為在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄；在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施；通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合獎懲機制，使失信懲戒措施落實到人。目前我省信用聯合獎懲對象主要為有嚴重失信行為的企事業單位和失信被執行人。2018年1月，我省已實現自動推送信用核查信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況，以信息化手段實現信用核查和聯合獎懲。2018年7月，全省合作備忘錄中關聯度最高的11個省直單位和6個市作為試點單位，已實現信用聯合獎懲嵌入行政審批工作，2019年將在全省推廣。目前，省信用系統歸集的信用數據已嵌入省投資項目在線審批監管平臺、省網上辦事大廳政府采購系統、省網站中介服務超市等應用系統，截至3月底累計提供信用核查服務14.8萬次；全省81個政務系統、業務系統、地市信用平臺通過接口調用方式使用省信用系統數據，累計調用近8400萬次。

　　三、關于加大對企業違法違規經營行為舉報的獎勵力度

　　廣泛應用信用監管手段，鼓勵守法誠信褒獎?！笆袌鼋洕彩切庞媒洕保∩鐣庞皿w系建設有關部門探索運用信用監管手段加強行業管理，為經濟社會發展提供良好信用環境。省稅務部門對全省216.5萬納稅人開展納稅信用評價工作，評出A、B、M、C、D級納稅人，并深化納稅信用評價結果增值運用，推進線上“銀稅互動”項目，截至2018年底“銀稅互動”累計服務企業50713戶、發放貸款158億元。海關根據信用狀況對進出口企業評為高級認證企業和失信企業，推進AEO制度實施和國際互認合作，讓高級認證企業的貨物在互認國家和地區通關享受便利化待遇，提高誠信守法企業的獲得感；生態環境部門對納入環境信用評價范圍的企業進行評價，評出紅、黃、藍、綠牌四類企業，同時推進評價結果運用延伸，供公眾監督和有關部門、金融機構決策參考。我省新修訂的《廣東省專利獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2019年5月1日施行，修訂后的《辦法》優化了有關獎懲制度，強化了全過程違法違規行為記入誠信檔案的要求，作為執行部門，我局將做好該《辦法》的貫徹落實。

　　根據省十三屆人大二次會議期間人大代表們提出的關于社會信用體系建設的良好建議，下一步，我局將認真貫徹中央和省委的部署，以市場監管機構改革為契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能。加強與社會信用體系建設相關部門溝通，完善合作機制；收集整理國家部委在相關領域開展聯合懲戒的相關需求，對登記業務信息系統進行改進，落實聯合懲戒；更充分地利用國家企業信用信息公示系統，全面實施“雙隨機、一公開”監管，推進協同監管；對于法律法規修改或國家層面政策才能實施的內容，將適時通過調研、匯報等途徑努力爭取有關政策支持，并在現有法律法規及制度下，保持對監管對象的有效約束，繼續推動市場監督管理工作和社會信用體系建設工作持續向好發展。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省市場監督管理局

　　        2019年5月31日