謝小夏委員：

　　您提出的《關于全面嚴格規范使用餐具洗滌劑的提案》（第20190400號提案）收悉。經綜合省財政廳、省科技廳、省地方金融監管局、省衛生健康委以及省司法廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、產業基本情況

　　根據《食品安全法》，您建議中提到的“餐具洗滌劑”，屬于用于食品的洗滌劑，指直接用于洗滌食品、餐具、飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質。食品用洗滌劑屬于食品相關產品范疇，并列入全國工業產品生產許可證發證目錄實施生產許可證管理。目前，廣東省共核發食品用洗滌劑生產許可證206張，約占全國總數四分之一。企業主要分布在廣州、東莞、佛山、汕頭、中山市。

　　二、嚴格餐具洗滌劑生產許可管理

　　根據《食品安全法》以及《工業產品生產許可證管理條例》規定，國家對具有較高風險的食品相關產品實施生產許可，實施生產許可證管理的食品用洗滌劑產品共1個產品單元（食品用洗滌劑），3個產品品種（手洗餐具用洗滌劑、機洗餐具用洗滌劑、食品工業用（含復合主劑）洗滌劑）。為減輕企業負擔，進一步簡化審批，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）的要求，自2018年11月10日起，在全國范圍內實施食品相關產品的告知承諾許可改革，企業提交符合要求的材料即《全國食品相關產品生產許可證申請單》《告知承諾書》、產品檢驗合格報告，經形式審查合格的，當場發證。進一步降低企業申領生產許可證的制度性交易成本。與此同時，加強事中事后監管，對告知承諾許可獲證企業實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰，促進食品相關產品產業更好發展。

　　三、嚴格餐具洗滌劑質量安全監管

　　省市場監管局按照國家和省委省政府的有關部署，充分發揮監督抽查、風險監控和執法打假等職能作用，全面履行食品相關產品監管職責。一是多措并舉加強生產監管。近五年來，對生產環節餐具洗滌劑進行省級監督抽查共523批次，發現不合格產品13批次，不合格產品發現率為2.49%，對抽查不合格生產企業及時進行了后處理。同時，對餐具洗滌劑實施省級風險監測，共監測產品114批次，發現問題產品7批次，2018年對31家生產企業進行生產過程檢查，對發現的質量安全隱患嚴格要求企業及時采取防控措施，落實質量安全主體責任。二是加強流通領域產品抽查。2016年，組織對網絡平臺、實體店的50款餐具洗滌劑商品進行抽檢，其中實體店涉及商場、超市和個體戶等經營場所。經檢驗發現3款商品實物質量不合格，不合格項目為甲醛、總活性物含量。對抽查發現的不合格商品及其銷售主體，已責成相關地市局依照有關法律法規的規定依法查處。三是嚴厲打擊各類生產經營違法違規行為。全省各級市場監管部門從生產源頭和流通市場等多領域重拳出擊，深入開展“質檢利劍”等各種專項執法行動。2018年，生產領域共查處案件7233宗，涉案貨值4834.7萬元，罰沒11812.99萬元，其中大案要案39宗，移送公安機關案件25宗。流通市場領域共查處案件10728宗，涉案貨值4442.29萬元，罰沒6200.2萬元（消費者權益保護方面查處案件3532宗，涉案貨值1278.29萬元，罰沒1626.20萬元；網絡商品交易等市場監管方面共查處案件7196宗，案值3164萬元，罰沒4574萬元）。知識產權領域共查處商標違法案件3550件，案值5033.8萬元，罰沒款5021.9萬元。反不正當競爭領域共查處案件1264宗，涉案貨值2626.36，罰沒2068.98萬元。

　　四、加強餐飲行業監管，嚴把餐具洗滌劑終端用戶關

　　一是強化餐具、飲具集中消毒服務單位使用洗滌劑環節的監管。省衛生健康委高度重視餐具、飲具集中消毒服務單位的監管工作。近年，在全省范圍內開展了餐具、飲具集中消毒服務單位專項整治工作，規范洗滌劑使用行為。通過整治，督促消毒服務單位落實主體責任，提高依法經營、誠實守信的自律性。二是規范餐飲服務提供者經營行為。省市場監管局通過積極開展對餐飲行業餐飲具清洗消毒現狀的摸底調查、把餐飲具的清洗消毒列為餐飲服務日常監督檢查的重點項目以及強化對餐飲服務提供者的培訓、約談、宣講、派發宣傳單張等宣傳教育措施，督促餐飲服務者落實主體責任，進一步規范餐飲服務提供者經營行為。各監管部門對發現餐飲具集中消毒服務單位、餐飲服務提供者存在違法使用洗滌劑的行為，嚴格依照《食品安全法》進行處罰。

　　五、積極完善監管法律法規體系

　　一是出臺全國首部國內食品相關產品安全監管的省政府規章《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》。《辦法》對食品相關產品生產加工行為進行了明確規范，要求企業建立健全原料進貨查驗等產品質量安全管理制度，禁止使用不符合法律法規、食品安全標準或要求的原料及添加劑。二是出臺《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，通過建立舉報處置智慧監管平臺、暢通舉報投訴渠道，實現源頭追溯、實時監測、在線識別，從制度機制上，提升打擊侵權、假冒偽劣行為的力度和精準度。目前，正積極推進《廣東省市場監管條例》《廣東省標準化條例》等地方性法規的修訂工作。

　　六、強化對企業的金融服務創新及財政支持

　　據了解，市場上大多數綠色環保洗滌劑生產企業為中小民營企業。省財政廳一直大力支持解決中小民營企業融資難問題，一是通過省市聯動的方式設立中小微企業信貸風險補償基金，帶動我省20個地市及29個區縣設立了中小微企業信貸風險補償資金，引導全省金融機構加大對中小微企業的融資支持力度，降低中小微企業融資成本；二是建立省、市兩級政策性擔保機構、設立小額票據貼現中心，幫助中小企業獲得貸款，解決中小微企業經營過程中由于小額票據不能貼現導致的資金緊張問題；三是支持民營企業直接融資，2017、2018年省財政每年安排資金43000萬元，支持民營企業上市融資、到新三板掛牌、到區域性股權市場直接融資，促進民營和小微企業利用資本市場直接融資；四是探索應收賬款融資，推動構建供應鏈上下游企業互信互惠、大中小企業協同配套發展的生態環境，幫助中小微企業融資，同時積極試點信用擔保代償補償機制，組建省中小企業信用擔保代償補償資金，支持中小企業融資擔保貸款風險補償。

　　省地方金融監管局則通過創新金融產品和服務手段，多措并舉引導金融機構加強服務相關民營企業。一是設立小微金融專營機構。針對民營企業及小微企業，省內多數銀行機構設立了普惠金融事業部、普惠金融服務中心、小微支行、小微專營機構等小微金融專營機構，不斷完善相關金融服務組織體系。如工商銀行已在全省設立19家小企業金融中心和236家分中心，在5家二級分行試點成立了小微金融中心，小微專營機構初具規模。二是強化金融產品和服務創新。針對民營企業資金需求“短、小、頻、急”特點，轄區內銀行機構積極運用大數據等金融科技手段，創新推出“POS貸”“稅易貸”“網貸通”“數據網貸”等信貸產品，滿足小微企業差異化融資需求。微眾銀行以大數據為核心構建風控模型和評估信用風險，批量化全線上發放企業貸款，覆蓋傳統銀行無法觸達的長尾客戶，成為市場有力的補充者。針對民營企業經營周期和資金需求特點，轄內銀行機構推出年審制、循環制貸款等方式，在風控可控前提下加強續貸產品的開發和推廣，對生產經營正常的借款企業減少融資程序，降低小微企業“轉貸”成本。建設銀行、廣發銀行、南粵銀行等機構推廣供應鏈金融業務，以核心企業經營發展能力及信用水平為依托，緩解上下游中小微民營企業應收、預付賬款的壓力。

　　七、大力支持發明專利資助及技術研發推廣

　　為激勵創新，強化知識產權創造、運用和保護，我省已制訂了《廣東省專利獎勵辦法》，對獲得我省專利獎和杰出發明人獎的單位和發明人給予獎勵，并對獲得中國專利獎的單位或發明人給予配套獎勵。省財政廳在2019年促進經濟高質量發展專項資金中已安排專利獎獎勵資金1.15億元，專項用于專利獎獎勵，鼓勵相關企業和發明人發明高質量的專利，并有效地轉化為經濟效益、社會效益和生態效益，推動我省經濟高質量發展。

　　省科技廳不斷加強食品安全、環境保護等民生熱點關鍵技術研發推廣。一是整合科技資源支持關鍵技術研發，在“食品安全”“精準農業”和“污染防治與修復”重點專項中，設立“食品污染物及新型未知風險物質危害識別與評估關鍵技術”“食品安全智能化快速檢測及核心試劑研發”“食品加工過程中危害物控制技術研究與應用”“化工行業揮發性有機物控制技術集成與示范”專題項目，擬支持近6000萬元，支持研發綠色洗滌劑，以及洗滌劑等化工污染物的高效凈化及資源化利用技術，構建污染物源頭減排與資源化耦合技術體系；搭建以信息化、數字化和人工智能技術為支撐的新型現代化食品生產系統，通過推動相關領域的技術創新，提高食品安全風險的監測和檢測水平，為食品加工全產業鏈可追溯管理提供技術支撐，建立我省的高效、精準的食品安全追溯體系。二是加強標準化及產品質量標準建設，支持食品藥品安全、環保檢測、生物醫藥等公共服務領域的技術標準創制，并支持高校、科研院所聯合省內龍頭企業，主導、參與新興產業領域的國家技術標準制定，形成一批具有核心自主知識產權的標準，加快產業轉型升級。

　　八、不斷完善并落實政府綠色采購制度

　　（一）完善政府采購制度，抵制低質低價沖標。近年來，財政部不斷完善政府采購相關制度辦法，如印發《政府采購競爭性磋商管理暫行辦法》，創新了競爭性磋商采購方式，其核心是“先明確采購需求、后競爭報價”，避免最低價成交可能導致的惡性競爭；又如修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，明確投標人報價明顯低于其他投標人報價且不能證明其報價合理性的，將被認定為無效投標等等。目前，國家擬出臺深化政府采購制度改革方案，對現行法律規定的有關低價優先的交易規則可能作相應調整，著力推動優質優價采購。我省將按照國家有關規定并結合我省實際，著力推進優質優價采購，促進政府采購活動更加有序競爭。

　　（二）認真貫徹落實國家政府綠色采購制度。我省明確要求采購人對納入國家統一制定公布的政府采購節能產品清單以及政府采購環境標志產品清單內的產品，實施強制采購或優先采購，并抓好政策的監督檢查，確保政策落實到位。今年2月，財政部會同發展改革委、生態環境部、市場監管總局印發了《關于調整優化節能產品 環境標志產品政府采購執行機制的通知》（財庫〔2019〕9號），對政府采購節能產品、環境標志產品由產品清單管理調整為品目清單管理，并按產品獲得的認證證書實施強制采購或優先采購。進一步優化綠色采購制度。

　　九、下一步工作

　　（一）繼續加大對餐具洗滌劑的監管和執法力度，促進產業健康發展。省衛生健康委、省市場監管局將依照自身職責，按照“四個最嚴”要求，繼續認真履行餐具洗滌劑生產經營以及餐飲行業使用行為的監管職能。衛生健康部門將繼續加強餐具、飲具集中消毒服務單位的監管力度，嚴厲打擊違法行為，保障人民群眾健康權益。市場監督管理部門將嚴格按照《食品安全法》《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》等法律法規要求，加大對餐具洗滌劑生產經營者的監管力度，嚴厲打擊生產、銷售“三無”產品等違法生產經營行為；加強餐飲服務單位的監督檢查，對采購或者使用不符合食品安全標準的餐具洗滌劑、進貨時未查驗許可證和相關證明文件等問題依法嚴厲查處。同時，省市場監管局將積極聯合省司法廳繼續做好相關法制工作，大力推進《廣東省市場監管條例》《廣東省標準化條例》等地方性法規的修訂工作，探索建立違法企業的懲罰性賠償制度，為我省良好有序的市場環境建設提供有力支撐。

　　（二）繼續大力扶持綠色環保企業。研究制定出臺《廣東省支持中小企業融資的若干政策措施》，通過建立完善中小企業融資服務創新平臺、大力發展供應鏈金融、提高直接融資比重、構建中小民營企業融資輔導體系等方式，進一步緩解綠色環保企業融資難問題。

　　    （三）繼續加強相關技術成果的推廣應用。一是繼續支持民生相關的綠色環保洗滌產品的開發，加強化工污染物的檢驗監測技術研發，聯合相關部門在相關企業推廣應用，為洗滌劑行業的健康發展提供科技支撐。二是提高企業標準制定能力。引導企業積極參與行業標準制定，把自主創新成果，轉化為產品標準，加快我省產業轉型升級。三是加快技術和標準的推廣應用。聯合相關部門，在高新技術產業開發區、專業鎮、產業技術聯盟等推廣相關安全技術和綠色標準的應用，培育高水平的技術標準化研究和應用人才隊伍，提高行業共性技術標準的研究和推廣應用服務水平。

　　（四）繼續貫徹落實國家政府綠色采購制度。結合我省實際不斷完善制度落實，督促采購人在技術、服務、安全、質量等采購需求要素中嵌入支持綠色等政策目標，依托“互聯網+政府采購”技術手段，探索建立綠色產品等特色場館，通過加掛標識、搜索排序、流量引導等技術手段，加強政策引導，提升采購人落實政策的自覺性和有效性。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 廣東省市場監督管理局

　　          2019年6月5日