鄭杰等代表：

　　你們提出的關于加強對老年人保健品消費權益保護的建議收悉。經綜合省委宣傳部、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省廣電局意見，現答復如下：

　　保健品沒有明確的法律定義，其概念范圍很廣，包括各種聲稱具有保健效果的食品、生活用品、器械等產品，其中聲稱具有特定保健功能的食品即保健食品應當依法注冊或者備案方可生產銷售。《食品安全法》規(guī)定，國家對保健食品實行嚴格監(jiān)督管理。我省是保健食品生產銷售大省，生產企業(yè)數量和生產產值均居全國首位。保健食品行業(yè)是我省推進健康廣東建設、促進大健康產業(yè)發(fā)展、促進健康服務業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的重要行業(yè)，關系到人民群眾的生命健康安全，是近年來社會關注的熱點。針對你們反映的老年人經常遭遇保健品消費詐騙的問題，省市場監(jiān)管局和相關部門一直以來注重打建并舉，嚴厲打擊違法違規(guī)行為的同時，加強對公眾的宣傳教育，取得一定的整治成效。

　　一、我國已經基本構建了較為完善的保護消費者權益的法律法規(guī)體系

　　目前，國家制定了《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《食品安全法》等一系列較為完善的法律法規(guī)，以保護消費者的合法權益不受侵害。如《消費者權益保護法》第十一條規(guī)定，消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。《消費者權益保護法》第二十四條和第二十五條，對經營者提供的商品或者服務不符合質量要求，可以實施7天無理由退換貨作出了明確規(guī)定。《反不正當競爭法》第八條規(guī)定，經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。《食品安全法》對消費者購買食品時遇到合法權益受到損害的問題，也作出了追究賠償責任的規(guī)定。

　　二、履行公益訴訟檢察職責，保障“千家萬戶舌尖上的安全”

　　2017年7月1日修改實施的《民事訴訟法》及《行政訴訟法》明確規(guī)定,檢察機關可以對食品藥品領域侵害眾多消費者權益的案件提起公益訴訟。食品藥品安全一直是檢察公益訴訟工作關注的重點領域,從2018年8月開始,廣東省檢察機關按照高檢院的要求,在全省開展了保障“千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動,重點對農貿市場、超市、學校周邊食品安全,網絡餐飲食品安全等問題進行監(jiān)督。廣東省檢察院在今年3月15日下發(fā)了《關于深入推進“保障于家萬戶舌尖上的安全”專項檢察監(jiān)督活動的通知》,明確規(guī)定:經營者對其自身資質、所獲榮譽等信息作虛假宣傳,明示或暗示食品、藥品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品功效等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為;假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體檢、贈送禮品、組織旅游等形式,向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的食品藥品商業(yè)宣傳行為;利用國家機關、醫(yī)療單位、學術機構、行業(yè)組織的名義,或者以專家、知名人士、醫(yī)務人員和消費者等名義，對食品藥品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為;為推銷虛假保健食品藥品,在網絡交易中“刷單炒信”，誘使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為;相關主管部門組織缺乏科學的評獎依據和評獎標準,虛假的商品或者經營者榮譽評比的行為；電視、廣播、報刊、互聯網等重點媒介,發(fā)布含有斷言保健食藥品功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告或者利用健康養(yǎng)生欄目變相發(fā)布保健食藥品廣告的行為;其他涉假冒偽劣保健食藥品對公眾健康造成風險的行為的監(jiān)督,均是檢察公益訴訟接下來的工作重點。

　　三、鼓勵群眾投訴舉報，對舉報內容屬實的給予獎勵

　　為鼓勵公眾舉報保健食品非法會議營銷線索，2017年7月，原省食品藥品監(jiān)管局出臺了《廣東省保健食品非法會議營銷專項治理行動舉報違法行為線索獎勵實施方案》，安排100萬元專項經費獎勵提供違法線索舉報人。共受理非法會議營銷舉報線索236條，發(fā)放舉報獎勵金51筆，深挖案情立案查處違法行為20余起。2019年4月15日，省市場監(jiān)管局印發(fā)了經省政府常務會議審議通過的《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，舉報內容涵蓋了市場經營主體可能存在的各種違法違規(guī)情形，并進一步加大舉報人的獎勵力度，上不封頂。該辦法將于2019年7月1日實施。    

　　四、加強部門協作聯動，整治突出問題

　　（一）大力整治虛假違法廣告。省廣播電視局印發(fā)了《關于在全省廣播電視臺站開展保健產品廣告及醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目專項排查工作的通知》，強化“保健”類廣播電視廣告播前審查制度。清理各種廣告違法行為，2018年排查省內廣播電視播出機構24家，頻道頻率133個，停播醫(yī)療養(yǎng)生節(jié)目13檔，監(jiān)測保健食品廣告1.0萬條次，違法率為0.18%，低于全國條次違法率（1.00%），查處保健食品廣告案43宗。各地市廣播電視臺主要頻道頻率共排播1.3萬次保健食品安全提醒信息。2018年以來，市場監(jiān)管部門共約談指導各種媒介單位617次，指導媒體落實廣告審查責任；公開曝光典型違法廣告案例38宗。省市場監(jiān)管局約談廣東廣播電視臺等省屬主要媒體28家次，通報市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)測情況，要求相關媒體落實整改，規(guī)范廣告發(fā)布行為。

　　（二）扎實開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。根據國務院食安辦統(tǒng)一部署，2017年7月至2018年12月，省食安辦等10部門聯合開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治，整治重點內容之一就是利用會議營銷、電視購物、直銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品的行為。全省共立案查處違法違規(guī)案件1.63萬件，涉案貨值4.14億元，罰沒金額1.79億元，吊銷證照30家。公安機關刑事拘留5343人，執(zhí)行逮捕3707人。市場監(jiān)管部門、公安部門聯合查辦了廣東道山集團詐騙案、湛江網絡銷售假冒“康寶萊”保健食品案等一批大要案和典型案件。發(fā)布3期問題企業(yè)和產品通報，通報24個相關省局，加強相關企業(yè)和產品的監(jiān)督檢查和生產源頭的管理；公布十起整治典型案例，編印整治簡報36期，刊發(fā)整治動態(tài)730條，及時向公眾發(fā)布整治工作進展。

　　（三）大力開展整治“保健”市場亂象百日行動。按照國家統(tǒng)一部署，2019年1月至4月，省市場監(jiān)管局等13個部門聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動。全省共檢查“保健”類店鋪6.7萬家，開展行政指導、行政約談4968次，受理消費者申訴舉報1213次，立案查處相關案件1942宗，結案715宗，案值27億元。公安機關刑事拘留420人，執(zhí)行逮捕209人。省市場監(jiān)管局多次召開廣東省直銷企業(yè)集體約談告誡會等專題會議；組織開展直銷企業(yè)飛行檢查和直銷市場專項檢查工作，依法查處虛假宣傳、違規(guī)直銷和傳銷等違法行為。省公安廳組織各級公安機關加大對賓館、酒店、居民小區(qū)等公共場所的排查力度，對重點地區(qū)、路面虛假宣傳重點場所和人員開展“地毯式”摸排，發(fā)現一批重大案件線索轉為刑事打擊。省文化和旅游廳組織各級文化和旅游管理部門全面摸底調查旅行社、星級酒店、A級旅游景區(qū)，重點查處未經許可經營旅行社業(yè)務的單位和個人、旅行社以免費贈送旅游或不合理低價為嚎頭，與商家勾結、串通、欺騙、誘導或強迫消費者購買保健產品（服務）的違法行為。

　　五、加強宣傳和整治工作，提高老人消費者自我保護意識與辨識能力

　　（一）通過主流媒體廣泛宣傳。省委宣傳部指導各媒體開展一系列防詐騙的法治宣傳活動，如南方日報、南方+的短視頻《23萬老人被騙百億棺材本》，全網點擊率超過5000萬。原省食品藥品監(jiān)管局加大傳統(tǒng)電視媒體傳播力度，制作兩則打擊非法會議營銷公益廣告，在廣東衛(wèi)視、廣東廣播電視臺經濟頻道、新聞頻道、珠江頻道等多個電視臺播出，累計受眾達3.72億人次。并編發(fā)《網購神效“保健品”當心中招》《謹防藏身寫字樓里的保健食品非法會議營銷陷阱》等多篇有影響的新聞通稿，經省內多家主流媒體廣泛報道后，收到良好宣傳警示效果。

　　（二）大力開展防范食品保健食品欺詐和虛假宣傳“五進”科普宣傳活動。根據市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，全省食品藥品監(jiān)管部門緊扣“防范欺詐虛假宣傳，維護自身消費權益”主題，開展“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網絡、進校園、進商超”科普宣傳系列活動，共舉辦現場科普宣傳活動1455場，覆蓋人群達26.94萬人次，發(fā)放宣傳資料82.87萬份。原省食品藥品監(jiān)管局聯合行業(yè)協會在全省開展100場科普宣傳講座，覆蓋21個地市，基本達到每個縣區(qū)舉辦一場，參加講座的中老年人群超過1萬名，形成精準化、基地化、活動式的科普宣傳體系。

　　通過第三方開展的對參加了保健食品科普活動的老年人群的調查結果顯示：其保健食品認知水平普遍提高，受訪者存在保健食品具有治療疾病作用的錯誤認知率從25.8%下降至3%；參與保健食品會銷行為明顯減少，66.2%曾參與會銷的受訪者表示最近一年不再參加同類活動或者參加次數減少。

　　下一步，各監(jiān)管部門將在現有工作成效基礎上，繼續(xù)規(guī)范保健食品市場秩序。我們將繼續(xù)做好以下工作：

　　（一）保持高壓打擊態(tài)勢，并探索建立長效監(jiān)管機制。貫徹落實市場監(jiān)管總局和省委、省政府要求繼續(xù)做好整治“保健”市場亂象百日行動精神，持續(xù)保持高壓整治態(tài)勢，持續(xù)加大案件查辦力度，不斷規(guī)范“保健”市場。利用市場監(jiān)管體制改革的契機，發(fā)揮大市場監(jiān)管的優(yōu)勢，綜合運用反不正當競爭、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查、質量安全監(jiān)管等市場監(jiān)管手段，治理保健食品欺詐和虛假宣傳問題。完善部門間協調和聯合聯動執(zhí)法機制，加強部門協作，深挖案源，狠抓案件辦理。檢察機關將緊緊圍繞詐騙手段、資金去向、保健食品來源、共犯認定等問題促使偵查機關依法完善證據鏈條，同時加大“兩法銜接”工作力度,加大對上游違法犯罪打擊整治力度。檢察院、公安機關、市場監(jiān)管局、通訊電信等單位將進一步加強溝通聯系,從治理上游違法犯罪入手,采取必要的技術性措施,加強對保健品生產、銷售全鏈條監(jiān)管力度,助推行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　（二）進一步提高公眾對保健食品常識的知曉率和自我保護能力。加強科普宣傳和教育力度，在全省范圍內持續(xù)推進防范食品保健食品欺詐和虛假宣傳重點場所宣傳進農村、進社區(qū)、進校園、進商超、進網絡活動。省市場監(jiān)管局今年將聯合共青團廣東省委員會和廣東省志愿者聯合會開展志愿服務項目，組織動員基層志愿者組織力量，以各地新時代文明實踐中心試點縣（市、區(qū)）為項目的示范點，示范點轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現宣傳活動全覆蓋，以宣傳展示、公益講座、入戶宣傳、咨詢答疑等多種方式，進一步提高公眾對保健食品常識的知曉率，樹立正確的消費觀念，提高自我保護能力。

　　（三）鼓勵投訴舉報,推動社會共治。通過多種形式宣傳普及《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，充分調動社會公眾舉報違法行為的積極性，營造共建共治共享社會治理格局。

　　（四）進一步探索完善老年人消費權益保護法律制度。在廣東省的十三屆全國人大代表陳瑞愛教授在全國人大二次會議上領銜提交了關于抓緊制定《中華人民共和國保健食品監(jiān)督管理法》的議案，被全國人大列為重點辦理議案，省市場監(jiān)管局主要負責同志亦是附議代表。省市場監(jiān)管局將會同省級各部門積極推動該立法議案的辦理，力爭從立法層面完善保健食品消費“退貨”制度，進一步維護老年人的合法權益。如確有必要，我省相關職能部門將按照有關立法程序，積極推動該領域的地方立法。

　　專此答復，誠摯感謝你們對保健食品監(jiān)管工作的關心支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2019年6月6日