熊錦梅等代表:
你們提出的關于加大力度監管廣東省保健品銷售方式的建議收悉。經綜合省委宣傳部、省公安廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局意見,現答復如下:
保健品沒有明確的法律定義,其概念范圍很廣,包括各種聲稱具有保健效果的食品、生活用品、器械等產品,其中聲稱具有特定保健功能的食品即保健食品應當依法注冊或者備案方可生產銷售。《食品安全法》規定,國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理。我省是保健食品生產銷售大省,生產企業數量和生產產值均居全國首位。保健食品行業是我省推進健康廣東建設、促進大健康產業發展、促進健康服務業和養老產業的重要行業,關系到人民群眾的生命健康安全,是近年來社會關注的熱點。針對你們反映的保健食品銷售陷阱,省市場監管局和相關部門一直以來注重打建并舉,嚴厲打擊違法違規行為的同時,加強對公眾的宣傳教育,取得一定的整治成效。
一、整治突出問題,嚴厲打擊違法違規行為
(一)扎實開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。針對“保健坑老”社會問題,原省食品藥品監管局等5個部門2017年初部署開展保健食品非法會議營銷和“南粵護老”專項整治工作,原省工商行政管理局部署開展“老人免費體驗店”違法違規行為專項整治。在此基礎上,根據國務院食安辦統一部署,2017年7月至2018年12月,省食安辦等10部門聯合開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治,整治重點內容之一就是利用會議營銷、電視購物、直銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品的行為。全省共立案查處違法違規案件1.63萬件,涉案貨值4.14億元,罰沒金額1.79億元,吊銷證照30家。公安機關刑事拘留5343人,執行逮捕3707人。市場監管部門、公安部門聯合查辦了廣東道山集團詐騙案、湛江網絡銷售假冒“康寶萊”保健食品案等一批大要案和典型案件。發布3期問題企業和產品通報,通報24個相關省市場監管部門,加強相關企業和產品的監督檢查和生產源頭的管理;公布10起整治典型案例,編印整治簡報36期,刊發整治動態730條,及時向公眾發布整治工作進展。
(二)扎實開展整治“保健”市場亂象百日行動。2019年1月至4月,省市場監管局等13個部門聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動。全省共檢查“保健”類店鋪6.7萬家,開展行政指導、行政約談4968次,受理消費者申訴舉報1213次,立案查處相關案件1942宗,結案715宗,案值27億元。公安機關刑事拘留420人,執行逮捕209人。省市場監管局多次召開廣東省直銷企業集體約談告誡會等專題會議;開展直銷企業飛行檢查和直銷市場專項檢查工作,嚴格監管直銷企業及其關聯主體,依法查處虛假宣傳、違規直銷、傳銷等違法行為。省公安廳組織各級公安機關加大對賓館、酒店、居民小區等公共場所的排查力度,對重點地區、路面虛假宣傳重點場所和人員開展“地毯式”摸排,發現一批重大案件線索轉為刑事打擊。省文化和旅游廳組織各級文化和旅游管理部門全面摸底調查旅行社、星級酒店、A 級旅游景區,重點查處未經許可經營旅行社業務的單位和個人、旅行社以免費贈送旅游或不合理低價為嚎頭,與商家勾結、串通、欺騙、誘導或強迫消費者購買保健產品(服務)的違法行為。
(三)大力整治虛假違法廣告。省廣播電視局印發《關于在全省廣播電視臺站開展保健產品廣告及醫療養生類節目專項排查工作的通知》,強化“保健”類廣播電視廣告播前審查制度。清理各種廣告違法行為,2018年排查省內廣播電視播出機構24家,頻道頻率133個,停播醫療養生節目13檔,監測保健食品廣告1.0萬條次,違法率為0.18%,低于全國條次違法率(1.00%),查處保健食品廣告案43宗。各地市廣播電視臺主要頻道頻率共排播1.3萬次保健食品安全提醒信息。加強行政指導,市場監管部門共約談指導各種媒介單位617次,公開曝光典型違法廣告案例38宗,約談廣東廣播電視臺等省屬主要媒體28家次,開展“雙隨機一公開抽查”15家次。
二、鼓勵投訴舉報,廣泛宣傳教育,推動社會共治
(一)鼓勵公眾舉報非法會議營銷線索。原省食品藥品監管局2017年出臺《廣東省保健食品非法會議營銷專項治理行動舉報違法行為線索獎勵實施方案》,安排100萬元專項經費獎勵提供違法線索舉報人。共受理非法會議營銷舉報線索236條,發放舉報獎勵金51筆,深挖案情立案查處違法行為20余起。通過有獎舉報,有效激發公眾參與監督的積極性,營造人人參與監督的良好氛圍。
(二)組織實施百場保健食品科普宣傳進社區進農村宣傳項目。原省食品藥品監管局聯合行業協會,在全省開展100場科普宣傳講座,覆蓋21個地市,基本達到每個縣區舉辦一場,參加講座的中老年人群超過1萬名,形成精準化、基地化、活動式的科普宣傳體系。
(三)開展防范食品保健食品欺詐和虛假宣傳“五進”科普宣傳活動。根據市場監管總局統一部署,全省食品藥品監管部門緊扣“防范欺詐虛假宣傳,維護自身消費權益”主題,開展“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”科普宣傳系列活動,共舉辦現場科普宣傳活動1455場,覆蓋人群達26.94萬人次,發放宣傳資料82.87萬份。
(四)加強媒體溝通合作,拓寬科普渠道。省委宣傳部指導各媒體開展一系列防詐騙的法治宣傳活動,如南方日報、南方+的短視頻《23萬老人被騙百億棺材本》,全網點擊率超過5000萬。原省食品藥品監管局加大傳統電視媒體傳播力度,制作兩則打擊非法會議營銷公益廣告,在廣東衛視、廣東廣播電視臺經濟頻道、新聞頻道、珠江頻道等多個電視臺播出,累計受眾達3.72億人次。并編發《網購神效“保健品”當心中招》《謹防藏身寫字樓里的保健食品非法會議營銷陷阱》等多篇有影響的新聞通稿,經省內多家主流媒體廣泛報道后,收到良好宣傳警示效果。
通過第三方開展的對參加保健食品科普活動的老年人群的調查結果顯示:其保健食品認知水平普遍提高,受訪者存在保健食品具有治療疾病作用的錯誤認知率從25.8%下降至3%;參與保健食品會銷行為明顯減少,66.2%曾參與會銷的受訪者表示最近一年不再參加同類活動或者參加次數減少。
下一步,各監管部門將在現有工作成效基礎上,繼續規范保健食品市場秩序。我們將繼續做好以下工作:
(一)保持高壓態勢,規范市場秩序。完善市場監管部門、公安部門等部門間協調和聯合聯動執法機制,加強部門協作,深挖案源,狠抓案件辦理,著力有效解決保健食品欺詐和虛假宣傳問題。對各地查辦的典型案例,加強個案剖析,梳理好經驗好做法并加以推廣,提升打擊效能。加強與檢法機關的協調,對打擊工作的案件定性、罪名適用等法律問題及時溝通,統一證據標準,推動出臺相關司法解釋,為準確打擊同類違法行為提供法律保障。貫徹落實市場監管總局和省委省政府要求繼續做好整治“保健”市場亂象百日行動精神,持續保持高壓整治態勢,持續加大案件查辦力度,不斷規范“保健”市場。
(二)進一步提高公眾對保健食品常識的知曉率。繼續開展多形式的科普教育活動,提升公眾保健食品科學消費意識。對重點地區、重點人群、重點企業,加強科普宣傳和教育力度,持續推進防范食品保健食品欺詐和虛假宣傳重點場所宣傳進農村、進社區、進校園、進商超、進網絡活動。省市場監管局今年將聯合共青團廣東省委員會和廣東省志愿者聯合會開展志愿服務項目,組織動員基層志愿者組織力量,以各地新時代文明實踐中心試點縣(市、區)為項目的示范點,示范點轄區鄉鎮、街道實現宣傳活動全覆蓋,以宣傳展示、公益講座、入戶宣傳、咨詢答疑等多種方式,進一步提高公眾對保健食品常識的知曉率,樹立正確的消費觀念。在宣傳活動開展過程中,將呼吁年輕人要對家里老人多關心愛護,多陪伴老人,減少老人上當受騙的機會。
(三)檢查督促經營單位落實主體責任。繼續強化對保健食品經營單位、文化旅游領域經營單位、廣告播出機構等的宣傳教育,加大“雙隨機一公開”檢查力度,加大對賓館、酒店、出租屋等場地提供方的巡查力度,督促經營單位自覺遵守法律法規要求,守法經營,落實主體責任,一經發現違法行為線索及時會同相關部門聯合查處。
(四)鼓勵投訴舉報。《廣東省保健食品非法會議營銷專項治理行動舉報違法行為線索獎勵實施方案》隨著相應專項整治工作的階段性結束而失效。為充分調動社會公眾舉報違法行為的積極性,省市場監管局2019年4月出臺了《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》,并通過多種形式加大宣傳推廣,鼓勵公眾舉報“保健”行業經營者的違法行為,營造共建共治共享社會治理格局。
專此答復,誠摯感謝你們對保健食品監管工作的關心支持,歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省市場監督管理局
2019年6月6日