吳淑麗等委員：

　　你們提出的《關于鼓勵和規范中小學生校外托管機構的提案》（第20190066號）收悉。經綜合省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省應急管理廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　提案對于校外托管機構的現狀、存在問題分析和提出的對策建議非常中肯，我們十分贊同委員提出鼓勵和規范校外托管機構的5點建議。校外托管機構對于解決中小學生校外生活、教育、看護等現實需求發揮了極大作用，是校內課后服務的有益補充。

　　一、規范各類校外托管機構的現行政策

　　近年來，各政府職能部門積極探索，不斷規范各類校外托管機構的發展。

　　教育部門出臺相關意見指導做好中小學生課后服務。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》精神和《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）要求，2018年3月，經省人民政府同意印發了《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》（粵教基〔2018〕9號），要求全省中小學校要發揮校內課后服務的主渠道作用，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生校內課后服務責任。全省中小學校大力開展校內課后服務工作將進一步增強教育服務能力，促進中小學生身心健康和安全成長，幫助家長解決校內課后托管需求，緩解中小學生課后看管難題，并將吸引很大一部分原來參加社會托管的學生返回學校參與校內午餐午托和課后服務，能有效緩解社會托管壓力，保障廣大學生的權益。

　　公安部門嚴厲打擊校外托管機構違法犯罪活動和食品領域違法犯罪活動。對涉及校外托管機構的警情快速出警調查，對校外托管機構涉及故意傷害學生等違法犯罪活動堅持露頭就打，快偵快破。不斷加大食品領域違法犯罪案件偵辦力度，配合市場監管部門對校外托管機構食堂開展“不打招呼飛行檢查”等突擊檢查，對非法使用過期產品、三無產品、無健康證上崗等問題，嚴格依法查處。下一步，將會同有關部門開展校外托管機構安全檢查和督導，通過明查暗訪、抽檢抽查與全覆蓋檢查、定期與不定期相結合等方式，開展滾動檢查，及時通報檢查情況，督促落實整改，消除安全隱患。

　　人力資源社會保障部門加強職業培訓促進就業，大力實施全民技能提升儲備計劃。面向包括校外托管機構服務人員在內的各類群體，依托各類職業培訓機構、技工院校和職業院校，以崗位技能培訓、就業技能培訓等為重點，大力組織開展各類職業技能培訓。2018年，全省共組織開展各類職業技能培訓達638萬人次，為包括校外托管機構服務人員在內的廣大勞動者提供了重要的技能培訓機會。但是鑒于校外托管機構服務人員有關職業未納入國家職業資格目錄清單，故不能開展相應職業資格許可和認定，不能頒發職業資格證書。下一步，人社部門將配合教育部門，進一步加大力度開展職業技能培訓，為校外托管機構服務從業人員提供各類相關職業技能培訓，加快提升從業人員技能素質。同時，在國家政策框架內，根據人社部的統一部署，及時推廣職業技能等級認定制度，結合對校外托管機構技能人才的需求，推動校外托管機構開展技能人才評價。

　　衛生健康部門開展了校外托管機構傳染病防控知識調查。2017年省疾病預防控制中心選取清遠市清城區作為樣本點，開展了“清遠市清城區午托工作人員傳染病防控知信行現狀”調查，結果顯示：午托機構工作人員傳染病防控知識知曉率較低，尤其是腸道傳染病的預防控制措施生疏，對消毒知識了解甚少;部分人員對消毒持消極態度，不能采取正確的傳染病消毒措施;大部分工作人員在發生傳染病時愿意報告和積極配合處理，但并未掌握正確的報告和處理方式；40 歲以上、低學歷人員和食堂保潔人員是需要重點培訓的人群。建議校外托管機構按照《學校衛生工作條例》和《傳染病防治法》，機構負責人主動承擔傳染病防控職責，加強對工作人員和管理人員的傳染病防控能力培訓，做好防控傳染病的日常管理工作，建立規章制度，落實好傳染病防控各項要求，出現疑似傳染病事件時，及時向衛生和食品安全監管部門進行報告，并配合有關部門開展調查。下一步，為做好中小學生近視防控工作，省衛生健康委還將開展校外培訓機構教室采光情況抽檢。參照《中小學校教室采光和照明》（GB7793-2010）和《中小學校設計規范》（GB50099-2011）有關標準，按照國家統一部署與教育部門聯合在全省范圍內采用“雙隨機”的工作方式，對至少5%校外培訓機構教室的采光和照明情況進行抽檢。

　　應急管理部門高度重視校外托管場所消防安全問題，今年1月份組織起草了《校外托管場所消防安全管理八項規定（征求意見稿）》，前期已向全國征求了意見，計劃由應急管理部會同教育部、市場監督管理總局聯合印發。待該規定印發后，省應急管理廳將會同省消防救援總隊全力抓好宣貫落實，依法履行職責，積極配合牽頭部門加強對校外托管場所的消防安全管理，督促社會單位落實消防安全主體責任，切實提升校外托管場所火災設防水平，確保消防安全。

　　市場監管部門積極規范校外托管機構的登記管理。一是調整商事登記前置審批事項。根據原工商總局《關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知》（工商企注字〔2017〕155號），省市場監管局對《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》進行了調整。其中，《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》各新增1項審批，具體如下：1．“營利性民辦學校（營利性民辦培訓機構）辦學許可”增加為工商登記前置審批，列入《工商登記前置審批事項目錄》。2．“營利性民辦學校（營利性民辦培訓機構）名稱、層次、類別的變更，分立，合并，終止”審批列入《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》。我局已向全省市場監管部門下發《廣東省工商行政管理局關于調整商事登記前置審批事項目錄的通知》（粵工商企字〔2017〕453號），明確上述事項在商事登記前應當先行取得有關審批。二是規范民辦學校名稱登記管理有關問題。省市場監管局向全省市場監管部門轉發《工商總局 教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），明確營利性民辦學校（民辦培訓機構）名稱登記管理有關問題。三是配合教育部門制定相關配套文件。積極支持省教育廳制定《廣東省關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發展的實施意見》《廣東省民辦學校分類登記辦理規程》《廣東省營利性民辦學校監督管理規程》等規范性文件，提出修改意見，并派員參加省教育廳召集的各類研討會和法律法規宣講會。四是積極做好校外托管機構食品安全監管工作。校外托管機構因其服務對象主要為未成年人，因此具有高度的社會關注度和特殊性。市場監管部門根據黨的十九大報告中“堅持在發展中保障和改善民生……，在發展中補齊民生短板”的有關要求，主動作為，在2018年下發了《關于進一步加強對提供餐飲服務校外托管機構食品安全監管工作的通知》，要求各地食品安全監管部門以體現以人為本，維護人民群眾根本利益為目標，從保障和改善民生的高度，對轄區內有提供餐飲服務校外托管機構采取“規范提升一批，整治改善一批，清查取締一批”工作措施，有計劃有步驟地實現對此類機構食品安全監管工作。下來，市場監管部門將嚴格依照法律法規要求，結合食品安全日常監管和學校食品安全專項檢查等工作，督促并指導校外托管機構制定、落實食品安全管理各項制度，并加強對其食品進貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓和健康檢查、食品留樣等日常監管和檢查，對托管機構經營過程中違法違規行為進行查處，確保我省在校外托管機構就餐學生的飲食安全。五是對校外培訓機構開展專項整治。市場監管部門認真貫徹落實國家、省關于查處無證無照經營各項工作部署，以學習貫徹落實《無證無照經營查處辦法》為契機，進一步健全“政府領導、部門協同、社會共治”的“查無”工作長效機制，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，不斷創新監管模式，大力開展查處無證無照專項治理，促進公平競爭，優化營商環境。2018年，省教育廳、省公安廳、原省工商等廳局聯合下發《關于印發切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理方案的通知》（粵教督函〔2018〕23號），對校外培訓機構開展為期一年的專項整治行動，重點打擊無證無照校外培訓機構（含托管）等違法經營行為，有效凈化了我省校外培訓市場，確保中小學生健康成長全面發展。據統計，截至2018年11月底，核查發現存在各類問題18800個（包括無證無照校外培訓機構），已完成整改12930個，完成整改率68.78%。

　　二、進一步規范校外托管機構的思路

　　“校外托管”屬于新興行業，在最新版《國民經濟行業分類》中無相關分類及說明表述。同時我們還注意到，2018年3月20日《廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》（粵教基〔2018〕9號）鼓勵學校與第三方社會機構（……合法合規、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構）開展合作，為學生提供校內課后服務，包括在校早餐、午餐服務，在校午休服務、課后托管服務等。但是該指導意見中并未對“合法合規、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構”界定明確的含義、標準和準入條件。

　　我們通過調研發現，校外托管機構一般提供學生接送、午晚餐、作業輔導、午休甚至寄宿等課后服務。托管作業輔導的形式有安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，還有娛樂游戲、拓展訓練、興趣小組活動、觀看電影電視等，有的還提供幼兒銜接班、英語口語班、美術班、語言藝術班、暑假全天托管班等“特色課程”和“補習班”。正如提案所述，“由于父母外出務工、工作繁重、輔導子女作業有困難等原因，中小學生校外托管機構應運而生并迅速發展。這些校外托管機構給中小學生的校外生活、教育和管護提供了一定的幫助，客觀上解決了一些家長的實際困難”，因此有較大的社會需求。

　　為落實黨的十九大報告關于“辦好人民滿意的教育”的相關要求，針對提案中“制定相關管理辦法、規范審批登記程序、明確職責建立機制、開展專項清理整頓、提高從業人員素質”等5點建議，我們從實際出發，以問題導向，在現有法律框架下，擬在以下兩個方面做好鼓勵和規范中小學生校外托管機構工作：一是加強各級政府的統籌協調、宣傳引導，強化部門職責和配合聯動，涉及校外托管機構食品、衛生、交通、安全、消防等方面，各部門各施其責，依法依規進行管理，并在監管過程中不斷完善和細化準入標準。二是探索對校外托管機構實施分類管理，同時鼓勵各地市根據實際情況制定相關管理辦法或者實施細則。

　　（一）關于提供教育服務內容的校外托管機構的管理。對于提供作業輔導、興趣培養等服務內容的校外托管機構，建議統一納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的調整范圍，由教育部門審批監管。近年來，各地不斷出現為中小學生提供課外輔導、補習、托管，從事文藝興趣（樂器書法等）、各外語語種的教育培訓等機構，但是各界對于上述機構是否屬于《民辦教育促進法》及實施細則調整適用范圍存在不同的理解，既不利于規范對此類機構的管理，又不適應人民群眾對民辦教育的多樣化需求。上述機構以家庭作坊式培訓機構存在，沒有獲得相應辦學許可，且可能涉及學生（員）的人身安全和意識形態教育，存在重大安全隱患，對青少年、幼兒的身心健康構成潛在威脅。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》，“本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構”。2016年12月30日，教育部、人力資源社會保障部、原工商總局等三部門印發《營利性民辦學校監督管理實施細則》第四十九條規定“營利性民辦培訓機構參照本細則執行。”上述法律法規同時規定，“審批機關對批準正式設立的民辦學校發給辦學許可證。經審批正式設立的營利性民辦學校應當依法到工商行政管理部門登記”。因此我們建議，將提供作業輔導、興趣培養等校外托管服務的民辦教育培訓機構，納入《中華人民共和國民辦教育促進法》的管理及適用范圍。同時提供非教育服務內容的校外托管機構，還需按照下述意見管理。

　　（二）關于提供非教育服務內容的校外托管機構的管理。對于不提供作業輔導、興趣培養等服務，僅提供學生接送、午晚餐、午休寄宿等服務的校外托管機構，已取得《民辦非企業登記證》的，無需申領營業執照；非公益性質（以營利為目的）的校外托管機構，需依法辦理營業執照。校外托管服務涉及交通運輸、寄膳、寄宿等依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，強化事中事后監管。有關“接送、寄膳、寄宿”等經營范圍可按批準文件或許可證批準的項目進行表述。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省市場監督管理局

　　                             2019年6月13日