粵市監知保函〔2019〕538號
省工業和信息化廳:
陳高燕委員提出的《關于加快構建粵港澳大灣區開放型經濟新體制,推進廣東民營經濟大發展》(第20190342號)提案收悉。經研究,我單位會辦意見如下:
該提案中提出的意見、建議和辦法很有參考借鑒意義。2018年,全省市場監管部門全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,持續深化“放管服”改革,加快引領型知識產權強省建設,持續加大知識產權保護力度,大力促進民營經濟高質量。
一、關于“市場準入”和“放管服”改革工作情況
(一)市場主體準入制度改革縱深推進。省市場監管局會同有關部門組織在全省實施“多證合一”和“證照分離”改革,全面推行企業名稱自主申報服務、商事登記全程電子化、商事登記“銀政通”等便利化服務。全省平均每戶企業開辦時少辦5.3項備案,企業開辦時間(包括商事登記、刻制印章、申領稅票時間)已壓縮至5個工作日內;對第一批106項審批事項實施“證照分離”改革,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施,申請材料壓減21%,辦理時間較承諾時限壓縮53%,有效降低了企業制度性交易成本。截至2018年底,全省實有各類市場主體1146.1萬戶,其中企業492.1萬戶,均穩居全國第一,分別比上年末增長11.8%和17.1%;2018年新登記市場主體229.7萬戶,其中企業97.8萬戶,分別增長17.8%和8.2%;全年日均新設市場主體6294戶,日均新設企業2679戶;全省每千人擁有企業44戶,已超越中等發達經濟體最高水平。
(二)工業產品、食品藥品和醫療器械注冊制度改革提速增效。我局推進工業產品生產許可證簡化審批程序改革試點,推行“一企一證”改革,企業獲證平均用時8天,降低時間成本達86%以上。大力推進食品經營許可堵點治理工作,簡化許可程序,減少辦理時間。深入推進藥品醫療器械審評審批制度改革和藥品上市許可持有人制度試點,我省仿制藥一致性評價申請、獲批數量均居全國前列,持有人試點涵蓋全部試點范圍,試點品種、數量均居全國第一。實現食品藥品省級行政許可事項辦事全程零跑動和業務辦理無紙化,“網上全流程辦理率”“上網辦理率”“網上辦結率”三項指標均實現100%,在省政府網上辦事大廳穩居第一。
(三)知識產權注冊申請便利化改革有效推進。我局深化商標注冊便利化改革,推進國家商標注冊便利化改革試驗區和商標審查協作廣州中心建設。2018年共完成首次實審239.6萬件,審查周期大幅壓縮至5個月內。專利權質押登記、專利實施許可合同備案辦理時限壓減至5個工作日內。強化知識產權便民利民服務,大力推廣專利電子申請和網上繳費系統,全省專利電子申請率達到98%以上。
(四)市場主體清退力度不斷加大。我局大力加強“死亡”“僵尸”市場主體清理工作,完善企業簡易注銷工作機制。2018年共注吊銷各類市場主體109萬戶,同比增長64.02%。其中,注吊銷各類企業26.8萬戶、個體工商戶81.9萬戶、農民專業合作社2171戶。
二、關于知識產權保護工作情況
(一)加快引領型知識產權強省建設。積極推動國家知識產權強市、強縣建設,深圳獲批全國知識產權強市創建市,汕頭獲批國家知識產權示范城市。推進國家商標品牌創新創業廣州基地建設,構建功能完善的商標品牌創新創業生態鏈條。實施高質量專利培育,推進創新主體知識產權貫標,截至2018年底,全省通過貫標認證《企業知識產權管理規范》企業6408家,居全國第一。全省10個項目獲第20屆中國專利獎金獎,居全國首位。舉辦第二屆廣東知識產權交易博覽會。獲批全國首批知識產權軍民融合試點。成功舉辦海牙協定研討會、中非知識產權高級研討會、歐美日韓等國際知識產權制度巡回演講、中日(廣東)企業知識產權交流研討會。全年商標申請量146萬件、注冊量94萬件,專利授權量47.8萬件,PCT國際專利申請量2.5萬件。截至2018年底,獲地理標志保護產品134個,已注冊地理標志商標70件。全省商標注冊申請量、有效商標注冊量、專利授權量和PCT國際專利申請量均居全國首位,知識產權綜合發展指數連續6年保持全國第一。
(二)知識產權保護力度持續加強。組建省知識產權保護中心,建成中國(佛山)、中國(深圳)知識產權保護中心。中山(燈飾)知識產權快速維權模式得到省委書記李希的充分肯定。建設全國首個省級商標維權援助體系平臺,推行商標信用監管和信息化監管。加大知識產權執法力度,2018年全省共查處各類商標違法案件3550宗,案值5033.8萬元,罰沒5021.9萬元;受理各類專利案件6611件,結案6501件。加強展會知識產權保護,組織人員進駐第123、124屆廣交會,調處專利、商標知識產權投訴案件701宗,涉及被投訴企業1007家。加大對知名品牌保護,全省經行政認定與保護的馳名商標累計768件,位居全國首位。
(三)開展專利導航評議提升產業創新力。我局啟動實施省重點產業、重點企業專利導航工程,圍繞9個重點產業和20家重點企業組織開展專利導航。持續實施戰略性新興產業專利導航工程,圍繞集成電路等22個產業開展專利導航并發布成果。依托高校布局建設首批6家廣東省區域知識產權分析評議中心,支持地市產業創新發展。
三、下一步工作打算
下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,按照省委十二屆六次全會和全國市場監管工作會議部署,進一步創新監管體制機制,全面提升監管效能,強化知識產權創造、運用和保護工作,奮力開創我省市場監管事業新局面,為服務廣東“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新貢獻。
(一)整合市場監管資源,著力完善市場監管體制。圍繞市場監管機構改革,強化監管工作融合,科學合理界定監管事權,理順各層級監管職責,完善條線監管。推進統一規范建設,實現“統一市場主體準入、統一市場綜合監管、統一市場綜合執法、統一市場監管平臺、統一市場投訴舉報、統一市場監管標準”。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,構建“大融合、大市場、大監管、大服務”新格局。
(二)擴大商事制度改革效應,著力激發市場活力和創造力。深入推進企業準入制度改革,積極推動“準營”領域“證照分離”改革由區域全覆蓋向涉企行政審批事項全覆蓋推進,深化市場主體退出制度改革、產品準入制度改革、藥品醫療器械審評審批制度改革、知識產權注冊便利化改革、互聯網+行政許可服務改革,著力營造更加便利的準入環境,促進大眾創業、萬眾創新,為經濟平穩運行夯實微觀基礎。
(三)強化知識產權創造、保護和運用,著力服務創新發展。加快知識產權強省建設,推動知識產權創造、加強知識產權保護、促進知識產權運用、優化知識產權服務,提升知識產權應對能力。深化粵港澳大灣區知識產權合作,嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為。
專此函達。
廣東省市場監督管理局
2019年3月21日