粵市監信監函〔2019〕568號

廣東省通信管理局：

　　包定華委員提出的《關于從根本上整治騷擾電話的提案》第20190498號提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　騷擾電話確實是一種由來已久的社會公害，涉及面廣，其內容有商家的營銷、推銷和促銷，也有涉及欺騙、誘騙和欺詐等等犯罪行為，是不法分子慣用的工具和手段，其后果不僅干擾了人民群眾的工作生活，也給人民群眾的身心健康和財產安全造成傷害和損失。由于其不法行為涉及的主體有個人和市場主體等不同群體，涉及的領域有法律層面和道德層面；涉及的行業具有多樣性和多重性、涉及政府多職能部門的監管職能，以及相關法律法規缺失和滯后，監管依據不足和監管措施有限，致使該行為的監管執行力薄弱，騷擾電話的受益人難以受到懲戒約束，目前其行為持續存在，難以達到人民群眾所期盼的社會治理效果。

　　非常贊同包定華委員提出的建議，我們建議相關部門共同努力做好以下方面工作：一是推動加快立法進程。要健全和完善相關法律法規，以法律法規形式明確規范界定騷擾電話的邊界，法律責任、部門監管職責，才是治理此類行為的根本保障。建議行業主管部門牽頭，相關職能部門配合，先行先試，可先行推動地方立法，創新和完善監管措施，并建章立制，探索積累廣東監管模式和廣東經驗，確保監管有法可依，有章可循，依法懲戒，依法保護；二是強化信息共享。擴大職能部門間信息互連共享的覆蓋面，及時將相關企業的登記、許可、備案、抽查、處罰等信用信息歸集于該企業名下，依法向社會公示，強化社會監督和監管聯動。三是強化綜合治理。落實部門監管責任，切實履職盡責，各司其職，齊抓共管，加強協作配合，推行政府職能部門聯合抽查檢查，聯動執法等監管模式，加大對市場主體的違法違規行為的查處工作力度，達到對市場主體“一次抽查，全面體檢”執法效率，節省行政成本，形成執法合力，提升社會效益。四是強化信用約束。加強監管信息互聯互通互認共享，將違法失信企業及時納入黑名單管理并向社會公示，增進社會公眾的知情權和監督的參與權，對未糾正的違法法規行為的市場主體，相關職能部門依法實施限制辦理登記、許可、招投標等信用約束，加大違法成本的懲戒的力度，實現“一處違法，處處受限”聯合懲戒的社會效應；強化司法銜接，對造成人民生命財產安全的違法行為，構成犯罪的人員及時移送司法機關，追究刑事責任。五是強化行業自律。政府職能部門應加強對各主管行業的行政指導，制定出各主管行業的從業標準、從業規范、從業考核機制、獎懲措施等指導意見，規范行業和從業人員；督促指導行業協會制定規范的協會章程，強化會員單位相互監督、行業自律和對從業人員執業行為的約束管理；推動行業誠信建設，構建和完善行業誠信評價系統，督促和檢查會員誠信執業。六是強化宣傳教育。多形式多渠道加大宣傳力度，加強職業道德教育，形成社會認知騷擾電話、騷擾信息等類似行為干擾他人工作生活，是不正當、不道德行為的共識；公開投訴舉報電話，暢通社會監督的舉證渠道。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2019年3月26日