粵市監辦函〔2019〕1447號  

　　我局高度重視人大代表建議、政協提案辦理工作，不斷強化做好代表建議、政協提案辦理工作的思想自覺和行動自覺，把辦好辦實建議提案作為全面依法行政的重要內容、作為深入推進市場監管改革創新的具體舉措，強化溝通協調，狠抓機制建設，建立工作臺賬，與全省市場監管中心工作一同部署、共同推進，力求做到認識到位、責任到位、落實到位。現將有關情況函報如下：

　　一、總體辦理情況

　　今年我局代表建議、政協提案辦理工作呈現“數量大、內容廣、意見建議針對性強”的總體特點。一是辦理數量大。2019年，我局共承辦省代表建議、政協提案164件（主辦48件，會辦116件）。目前，全部主辦件和會辦件均已辦理答復完畢，具體意見建議的落實正在持續推進。二是涉及內容廣。代表建議、政協提案主題涉及營商環境改善、食品藥品安全監管、知識產權保護運用、消費者權益保護、質量基礎設施建設、粵港澳大灣區發展等多方面內容，涵蓋市場監管重點工作的方方面面，綜合性很強、工作面很廣。三是意見建議針對性強。人大代表、政協委員緊緊扣住經濟社會發展的熱點難點問題和百姓日常生活最關心最直接最現實的利益問題，提出了很多建設性和可操作性的意見建議。例如，省人大1649號建議《關于加強對老年人保健品消費權益保護的建議》，提出要著力解決“洗腦”式欺詐銷售保健品問題，鼓勵廣大群眾積極舉報違法行為，對舉報內容屬實的給予適當獎勵；省政協20190047號提案《關于進一步加強粵港澳大灣區知識產權運營服務體系建設的提案》，提出要加強知識產權運營服務平臺建設，重點提升知識產權金融服務能力，完善知識產權融資擔保服務機制。這些都準確把握住了當前市場監管領域的突出風險和矛盾，是市場監管工作改革創新的重要突破口和著力點。

　　二、主要工作舉措和成效

　　今年以來，為確保建議提案辦理工作順利進行，我們克服機構改革時期人員變動、職能重組整合等困難，將建議提案辦理納入年度工作重點計劃，建立工作臺賬，指定專人負責，深入開展調查研究，主動聽取意見建議，實現了建議提案辦理與市場監管主責主業互促共進。

　　（一）組織保障力求“實”。我局黨組高度重視建議提案辦理工作，局主要負責同志在局黨組會上強調各處室要高度重視建議提案辦理，將建議提案辦理作為本部門年度重點任務，嚴格落實上級工作要求，規范有序、優質高效組織開展辦理工作。局主要負責同志主動領辦建議提案各1件，牽頭研究具體辦理工作方案，緊抓方案實施，推進各項舉措落實落地。我局對外積極與省人大常委會選聯工委、省政府辦公廳、省政協提案委員會請示溝通，明確辦理要求，建立內部交辦協調解決機制，按照“保證時效，抓緊推進”原則，理順交辦流程，確定牽頭處室和責任處室，確保銜接有序、按時交辦。及時印發關于做好代表建議、政協提案辦理工作的通知，從強化思想認識、辦好領導領辦件、加強溝通協調、注重辦理實效、推進辦理結果公開等五個方面進一步強調有關辦理要求，初步形成了主要領導負總責、分管領導親自抓、辦公室協調抓、辦理部門具體抓的工作格局。

　　（二）調查研究力求“細”。將建議提案辦理工作與“大學習、深調研、真落實”有機結合，認真組織研究解讀建議提案內容，充分把握代表委員意圖，找準建議提案背后的規律性、關鍵性問題，梳理討論下一步工作思路和重點，積極推動問題妥善解決，避免看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳。特別是把全面深入開展調查研究作為辦好建議提案的關鍵步驟。加強重點難點事項的調查研究，盡可能多聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。例如，主要負責同志領辦的《關于提高食品安全監管能力的建議》和《關于加快構建先進標準體系推動廣東高質量發展的提案》，承辦處室制定詳細辦理工作方案，成立了由局長、分管副局長和各承辦處室分工負責的辦理工作小組，多次與代表、委員溝通交流，積極聽取專家學者和基層同志意見，共同研究解決存在的問題，深入研究具體落實措施，確保建議提案辦理接地氣、通下情、謀實效。

　　（三）溝通交流力求“深”。認真落實與代表、委員直接溝通的硬要求。對我局主辦的建議提案，牽頭部門嚴格落實主動溝通機制，與代表、委員保持密切互動，做到辦理前了解代表、委員意圖、辦理中商討解決辦法、辦理后跟進反饋。采用調研、座談、走訪的方式與代表、委員進行面對面深入交流，對長期不在廣東的，也采取網絡通訊、電話等方式進行溝通。特別是在辦理答復前，做到主動征求代表、委員的意見，爭取理解和支持。通過上門拜訪、電話預約、郵件交流、微信視頻等方式進行充分溝通，代表、委員們均表示滿意，并對主動溝通的做法予以充分肯定。6月5日，在局主要負責同志和局分管領導同志指導下，主辦部門組成《關于提高食品安全監管能力的建議》辦理工作小組，赴江門市與梁姚順、張鉅源、蔣亮堂三位省人大代表進行座談交流。6月11日，局主要負責同志帶隊拜訪九三學社廣東省委員會，與提案人進行深入的溝通交流，面對面聽取意見和建議，省政協副主席、九三學社省委會主委張少康等委員對我局的做法給予充分肯定，表示非常滿意。我局專門組織召開建議提案督辦推進會，局主要負責同志出席會議并講話，邀請省人大代表、政協委員及省人大常委會選聯工委、省政府辦公廳、省政協提案委員會等有關部門同志到會指導，充分聽取代表、委員意見建議，與會代表對辦理工作督辦推進會給予高度評價，對邀請省人大代表及相關部門負責同志參加督辦推進會的創新做法給予充分肯定。

　　（四）督促提醒力求“全”。建立辦理工作臺賬，每月更新建議提案辦理工作臺賬，根據工作開展情況及時更新辦理情況，登記溝通交流、調研座談、答復辦理信息，確保掌握辦理進度。建立督查督辦機制，將建議提案辦理工作納入我局年度督查工作事項，通過電話溝通、臺賬跟蹤、發文系統核對等方式，對辦理進度緩慢，辦理程序不規范，辦理質量不高的部門，提出整改意見，做到督查貫穿于整個辦理工作始終，確保辦理工作真正落實到位。制定《廣東省市場監督管理局辦理人大建議、政協提案工作規定》，通過建章立制固化經驗做法，進一步提高建議提案辦理工作的制度化、程序化、規范化水平。

　　（五）審核把關力求“嚴”。具體來說是把好“三關”。一是把好辦理時限關。我局要求承辦處室建議提案辦理須早于上級規定時間5至10日辦結，不斷提醒強化時效觀念，留足內部緩沖調整時間。二是把好復文質量關。堅持“誰承辦、誰負責”，嚴格復文審查，準確把握建議提案答復的針對性、真實性、準確性，堅持問題導向，注重問題的實際解決效果。三是把好信息公開關。嚴格按照《政府信息公開條例》等有關規定，認真審查答復意見公開屬性，能公開的做到全部主動公開，同步重點內容的做好解疑釋惑工作，便于公眾理解。

　　通過建議提案辦理與市場監管體中心工作的密切結合，我局建議提案辦理工作取得初步成效。一是進一步提高了對建議提案辦理重要性的認識，進一步明確了辦理工作規范性、時效性要求。二是進一步提升了工作能力，強化了堅持問題導向的工作思路和“深入調研、反復溝通、推進落實”的辦理方法，進一步明確了市場監管工作的突出問題和努力方向。三是進一步鍛煉了干部隊伍。原各單位辦理方式不盡相同。我局建議提案辦理工作實現了邊干邊學、逐步規范統一，不僅整合吸收了多個部門的經驗做法，也提升了隊伍工作能力，為我局下一步推進辦理工作規范化夯實了基礎。四是進一步推動了市場監管中心工作。通過充分運用人大代表、政協委員的智慧，我局在強化食品藥品監管、加強知識產權保護、建設先進標準體系等方面取得了新成效。例如，通過《關于提高食品安全監管能力的建議》的辦理，持續加強了食品安全監管工作，落實《廣東省食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備標準》，確保完成2018—2020年市、縣、鄉鎮三級監管部門執法基本裝備配備達標率目標；開展國內外標準對標達標，督促企業落實進貨查驗記錄制度，督促市場開辦者加強對入場銷售者的管理，建立食用農產品進貨查驗記錄制度；加強食品重點品種監管，加強食品、農產品質量安全抽檢檢測，扎實推進食品檢驗量達到每年每千人5批次工作任務；加大食品安全科普宣傳力度，提高生產經營者增強法治意識和安全意識，提升廣大人民群眾對于食品安全的科學辨識能力。通過《關于加快構建先進標準體系 推動廣東高質量發展的提案》的辦理，組織修訂了《廣東省標準化條例》《廣東省專業標準化技術委員會管理辦法》；聯合發布并推廣實施4K電視網絡、LED照明等10個產業標準體系規劃與路線圖，大幅縮減地方標準數量；與香港創新科技署、澳門經濟局共同成立了粵港標準專責小組和粵澳標準專責小組，申報設立粵港澳大灣區標準化研究中心。

　　三、下一步工作安排

　　我局將進一步強化目標導向，把建議提案辦理作為推動工作的出發點與落腳點，加緊對各項建議提案落實情況的跟蹤問效，把辦理工作的著力點放在解決實際問題和狠抓落實上，持續抓好辦理意見和措施的推進落實，力求取得實實在在的成效。同時，繼續優化提升建議提案辦理內部管理機制，完善內外部協調溝通、臺賬督辦、按期答復等工作機制，為扎實有效做好建議提案辦理工作夯實制度基礎。

　　廣東省市場監督管理局

　　2019年10月18日