粵市監(jiān)注函〔2020〕263號(hào)  

省人力資源社會(huì)保障廳：

　　廣東省十三屆人大三次會(huì)議期間，梁俏筠等代表提出了關(guān)于借鑒國外“雙元制”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會(huì)辦意見如下：

　　一、做好登記服務(wù)工作，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境

　　近年來，廣東省各級市場監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)國家、省委省政府支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，深化落實(shí)商事登記制度各項(xiàng)便利化改革措施，推進(jìn)實(shí)施“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”“多證合一”“證照分離”、深化市場主體退出制度等重要改革，服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

　　（一）嚴(yán)把民辦教育準(zhǔn)入關(guān)。市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等民辦教育法律法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，嚴(yán)把前置許可準(zhǔn)入關(guān)，對營利性民辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，未經(jīng)教育行政部門或人力資源社會(huì)保障行政部門依法審批的，一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　（二）壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。出臺(tái)《關(guān)于壓縮開辦企業(yè)時(shí)間的工作方案》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》，將我省企業(yè)開辦程序壓縮為設(shè)立登記、公章刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，將申請人依次到各部門辦理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)模式，重構(gòu)為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。2019年8月底，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。按照世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我省開辦企業(yè)便利度進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。

　　（三）深化“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。在全省范圍對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)通過取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行“證照分離”分類改革的基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）有關(guān)部署，自2019年12月1日起，在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。截至2020年2月底，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)29萬筆，申請材料壓減30%，辦理時(shí)間壓減57%，惠及企業(yè)19萬戶。

　　（四）深化“多證合一”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)開辦制度性成本。全省實(shí)現(xiàn)了“二十四證合一”，企業(yè)完成商事登記后，大部分事項(xiàng)通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動(dòng)完成備案，少數(shù)事項(xiàng)企業(yè)可在線補(bǔ)填補(bǔ)報(bào)信息。截至2020年2月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達(dá)630萬戶，每戶企業(yè)平均少辦5項(xiàng)備案。

　　（五）深化市場主體退出制度改革。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組備案信息、發(fā)布債權(quán)人公告、公示執(zhí)照遺失公告等，無需提交報(bào)紙樣張等材料。2019年8月28日上線廣東省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，一網(wǎng)通辦企業(yè)注銷事宜。2019年1月底前在廣州市南沙區(qū)、深圳市、珠海市、東莞市開展優(yōu)化企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省深化市場主體退出制度改革實(shí)施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過程便利化。

　　二、做好標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)工作

　　我局贊同人大代表在議案建議中提出的“組織企業(yè)參與對現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，引進(jìn)典型企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的建議。近年來，我局實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+人才”行動(dòng)，加大標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)政策執(zhí)行力度，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)新模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)聯(lián)盟，引領(lǐng)推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）以立法形式加大標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)政策執(zhí)行力度。2019年組織修訂《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》，以立法的形式，加大標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)政策執(zhí)行力度，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化的培養(yǎng)模式。其中規(guī)定“縣級以上人民政府將從事標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)工作的人才培養(yǎng)納入省人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)水平高、熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的人才。支持高等院校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)課程和研究生培養(yǎng)計(jì)劃，支持高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化院所與企業(yè)合作建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地”。該條例已通過省人大“一讀”，預(yù)計(jì)今年頒布實(shí)施。

　　（二）探索標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。2017年12月8日，全國首個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地獲批落戶深圳。2019年3月7日，深圳市坪山區(qū)人民政府、深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳技術(shù)大學(xué)依托深圳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)大學(xué)共同組建質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)院。深圳逐步建立覆蓋學(xué)歷教育和在職教育的人才培養(yǎng)機(jī)制。此外，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、重點(diǎn)企業(yè)等市場化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，組織開展各領(lǐng)域公益性的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)系列培訓(xùn)，近三年來超過兩萬人受益。

　　（三）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)新模式。從2012年開始，我省高校對“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化教育”進(jìn)行探索和實(shí)踐，在教育行業(yè)主管部門的支持下，探索出一條標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的特色之路。一是協(xié)同育人的人才培養(yǎng)機(jī)制。探索“政府+企業(yè)+學(xué)校”的培養(yǎng)方式，政府引導(dǎo)，政策支持，協(xié)調(diào)資源，支持學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校深度合作，協(xié)同培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才。二是建立人才成長“立交橋”。結(jié)合廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通與銜接。

　　（四）加大標(biāo)準(zhǔn)化人才供給力度。為加大標(biāo)準(zhǔn)化人才供給，率先在深圳出臺(tái)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格（初級、中級）評定以考代評辦法。示范創(chuàng)建三年多以來，通過標(biāo)準(zhǔn)化工程師考試人數(shù)新增685人，占總通過人數(shù)的43%，標(biāo)準(zhǔn)化工程師考試通過人數(shù)實(shí)現(xiàn)量的躍升，為標(biāo)準(zhǔn)化工作輸送了大量的人才。

　　（五）建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)聯(lián)盟。以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，推動(dòng)高校成為“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟的創(chuàng)始單位，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家為主的世界各國高校間在標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)與科學(xué)研究方面的國際合作與交流。由廣東開放大學(xué)與中國計(jì)量大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、韓國中央大學(xué)、荷蘭伊拉姆斯大學(xué)等13所中外大學(xué)作為聯(lián)盟創(chuàng)始高校發(fā)起的“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟，目前已有30個(gè)國家和地區(qū)的105所高校參與（其中：境外高校37所，涉及“一帶一路”沿線國家19個(gè)）。

　　（六）鼓勵(lì)企業(yè)參與制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，圍繞“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)+轉(zhuǎn)型升級”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品向智能化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，在全省裝備制造、電子信息、建筑材料、家具、燈具、家電、化工、金屬制品、海洋水產(chǎn)等100多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略活動(dòng)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。2019年，全省企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)370項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)618項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)559項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)，全省社會(huì)團(tuán)體自我聲明公開889項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，自我聲明公開44751項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加快建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)，依托“高校+企業(yè)”，鼓勵(lì)推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，培育形成一批具有較大國際影響力的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)粵港澳三地企業(yè)共同參與，組織協(xié)調(diào)三地社會(huì)組織聯(lián)合制定先進(jìn)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)則聯(lián)通、融通、貫通，加快三地資源和要素自由流通，助推建設(shè)有國際競爭力的一流灣區(qū)。

　　（二）加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培育。通過與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，打造廣東省國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地和國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)平臺(tái)，為全省標(biāo)準(zhǔn)化中青年骨干提供全方位的、基礎(chǔ)性的、理論聯(lián)系實(shí)際的國際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)，助力各專業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化后備人才參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升廣東國際標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

　　（三）暢通標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化渠道。進(jìn)一步拓展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用和范圍，激發(fā)市場主體活力，組織企業(yè)參與對現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，鼓勵(lì)引進(jìn)典型企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對具有先進(jìn)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供便利化渠道，鼓勵(lì)行業(yè)部門積極采信，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年3月30日

　　（聯(lián)系人及電話：鄧華琴，020-38835769）