粵市監(jiān)注函〔2020〕280號(hào)  

省人大常委會(huì)辦公廳：

　　民革廣東省委會(huì)提出的《關(guān)于制定我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的提案》（第20200119號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見如下：

　　《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是我國(guó)首次專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境制定的行政法規(guī)，在加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面，作出相應(yīng)規(guī)定。我局贊同民革廣東省委會(huì)提出的《關(guān)于制定我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的提案》。2012年以來，廣東在全國(guó)率先開展商事制度改革，先后實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“多證合一”“證照分離”等改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日；探索推行商事登記確認(rèn)制，讓企業(yè)便捷辦事；深化企業(yè)退出制度改革，讓企業(yè)便捷退出，完成了從市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出的全流程制度重構(gòu)，有力激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

　　一、持續(xù)深化商事制度改革、營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境

　　（一）持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，優(yōu)化壓縮企業(yè)開辦流程。在2018年企業(yè)開辦全流程壓縮至5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》，將我省企業(yè)開辦程序壓縮為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)。依托“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)將辦事流程重構(gòu)為“一網(wǎng)通辦、并行辦理”模式。2019年底，全省企業(yè)開辦平均壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，其中企業(yè)登記平均1個(gè)工作日內(nèi)，印章刻制和申領(lǐng)發(fā)票并行辦理，印章刻制平均0.5個(gè)工作日內(nèi)，申領(lǐng)發(fā)票平均2個(gè)工作日內(nèi)，提前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院改革部署要求。

　　（二）全面推開“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入一張清單管理并向社會(huì)公開，讓企業(yè)明明白白辦事，自2019年12月1日起對(duì)528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，企業(yè)申請(qǐng)材料平均壓減29%，辦理時(shí)限壓減47%。我省是全國(guó)首個(gè)將“證照分離”改革推向全省范圍的省份，進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。馬興瑞省長(zhǎng)對(duì)我局提出的有關(guān)工作建議給予充分肯定，并在國(guó)務(wù)院推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)電視電話會(huì)議上，介紹了我省有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)注銷便利化工作，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。為破解企業(yè)“退出難”，圍繞企業(yè)“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法》，提出了加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)、加強(qiáng)司法清算與注銷登記銜接、規(guī)范優(yōu)化稅務(wù)注銷程序、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等系統(tǒng)性解決方案，完善了強(qiáng)制退出制度設(shè)計(jì)，落實(shí)了相關(guān)主體法律責(zé)任、強(qiáng)化了信用約束手段措施。上述方案得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，目前已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委深改委會(huì)議審定，將于近期出臺(tái)。

　　（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是根據(jù)政務(wù)服務(wù)“十統(tǒng)一”工作要求，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)名稱、依據(jù)、流程、時(shí)限、要求等方面統(tǒng)一，為市場(chǎng)主體辦事營(yíng)造便利、高效營(yíng)商環(huán)境。二是將我局行政許可業(yè)務(wù)集中一個(gè)部門進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)高效審批、統(tǒng)一窗口出件”。三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口明示崗位人員、崗位職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和要求，各事項(xiàng)的受理?xiàng)l件和審核要求規(guī)范統(tǒng)一，全部受理人員均可受理所有業(yè)務(wù)。在窗口開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，統(tǒng)一張貼“好差評(píng)”二維碼，引導(dǎo)群眾參與政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)。

　　二、構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能

　　（一）推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作。一是梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，確定聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。按《關(guān)于在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)修改信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)事項(xiàng)辦事指南的通知》（粵發(fā)改信用函〔2018〕4922號(hào)）的要求，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行相應(yīng)修改。二是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將企業(yè)信用信息作為各級(jí)政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。三是做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施平臺(tái)嵌入工作，按照數(shù)字廣東公司提供的接口對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)完成系統(tǒng)改造，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)信息化業(yè)務(wù)流程，并上線運(yùn)行。

　　（二）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。一是按照省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依托省級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。二是進(jìn)一步科學(xué)制定抽查工作計(jì)劃，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)發(fā)起”的原則，統(tǒng)籌科學(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。三是進(jìn)一步組織實(shí)施抽查檢查，細(xì)化隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施指引。各主管部門進(jìn)一步細(xì)化本領(lǐng)域、行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施指引，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。四是進(jìn)一步強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。

　　三、有關(guān)意見和建議

　　一是暢通投訴舉報(bào)渠道，依托網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)手段，為群眾提供便捷多樣化的通道。二是明確行政執(zhí)法部門的責(zé)任，建立轉(zhuǎn)辦交辦處理機(jī)制，銜接好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，依法處置有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。三是充分利用整合后的12345投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考數(shù)據(jù)。四是深化“數(shù)字政府”改革，推進(jìn)許可審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，提高辦理事項(xiàng)的統(tǒng)一性、完整性。加快推進(jìn)監(jiān)管信息與許可信息互聯(lián)互通，完善系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)功能，提高辦事效率，增強(qiáng)監(jiān)管成效。五是落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)行政許可過程涉及第三方的技術(shù)審查、技術(shù)鑒定、產(chǎn)品檢驗(yàn)等，由行政許可部門承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，保證技術(shù)服務(wù)公平、公正。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年3月31日

　　（聯(lián)系人及電話：陳勁強(qiáng)，020-38835355）