粵市監注函〔2020〕288號  

省發展改革委：

　　民盟廣東省委會提出的《關于推動粵港澳大灣區營商環境規則銜接的提案》（第20200177號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同民盟廣東省委會提出的“關于推動粵港澳大灣區營商環境規則銜接的提案”。近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實中央及省委相關決策部署，切實發揮市場監管職能作用，深化粵港澳大灣區市場監管互利合作，推進市場監管重點領域和環節改革創新，推動營商環境規則銜接，全面支持粵港澳大灣區建設。

　　一、推動規則銜接有關情況

　　（一）深化大灣區商事登記改革

　　一是便利外商投資企業準入登記。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外資企業網上登記模式，進一步整合外商投資信息報告和登記注冊事項。深化企業開辦便利化改革，壓縮企業開辦時間至3個工作日內，實行港澳投資者實名認證，切實提升服務效能。截至2020年2月底，我省實有港資企業13.77萬戶，澳資企業0.54萬戶，分別占全省外資企業總量（17.93萬戶）的76.80%和3.01%。二是推廣粵港澳商事登記“銀政通”服務。依托商業銀行在港澳地區的網點資源，免費代為辦理商事登記各項業務，實現服務前移、離岸收件、遠程辦理。三是試點使用簡化版商事登記公證文書。加強與港澳有關法律服務機構合作，先行在深圳、東莞等地試點使用摘要版公證文書，市場監管部門不再收取佐證性公證材料。目前已有超過1萬家港資企業使用簡化版公證文書辦理了相關企業登記業務。四是試點商事登記確認制。在廣州南沙自貿試驗片區試點商事登記確認制改革，把商事登記由行政許可改為行政確認。

　　（二）推進粵港澳大灣區知識產權交流與合作

　　一是創新展會知識產權保護機制。與中國對外貿易中心簽署《關于廣交會知識產權保護工作戰略合作框架協議》。在兩屆廣交會期間，共處理專利類投訴1150宗、商標類投訴234宗。我局“建立大型展會快速維權工作機制”有關做法，被國家知識產權局列入第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例，向全國進行推廣。二是推進國家級知識產權快保護機構。2019年4月30日，中國（廣東）知識產權保護中心正式掛牌運行。3家國家級知識產權保護中心和7家國家級知識產權快速維權中心。2019年，全省各中心共辦理加快預先審查的專利申請5874件，加快預先審查的專利授權4957件，辦理維權案件5085件。三是加強知識產權糾紛多元化解決機制建設。推動建設專利侵權判定咨詢支撐機制，支持公證和仲裁機構提升業務能力。四是注重知識產權海外維權指導。組織申報國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心，推動籌建廣東省海外知識產權保護促進會，指導涉及海外訴訟的重點產業開展專利預警及訴訟策略分析，組織知識產權海外訴訟能力培訓。五是加強大灣區知識產權保護交流合作。推動簽署粵澳知識產權合作協議，組織開展粵港澳知識產權維權援助與多元糾紛解決交流活動，提升化解知識產權糾紛的水平。

　　（三）強化事中事后監管

　　一是規范開展“雙隨機、一公開”工作。建立省“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，建設覆蓋各級監管部門的省級“雙隨機、一公開”監管工作綜合平臺，推進部門內部雙隨機抽查以及部門聯合雙隨機抽查，實現監管全流程電子化、痕跡化。2019年，全省市場監管系統抽查41.22萬戶，部門聯合抽查0.92萬戶，其中企業抽查率達6.62%，創歷史新高。二是建立健全企業信息公示制度。通過公示系統公示全省市場主體的信用信息，提供企業年度報告、即時信息報送等功能，支持市場主體進行自主信息公示。截止今年2月底，公示系統公示了全省1262.99萬戶市場主體的數據信息。三是推動涉企信息統一歸集。大力推進“全國一張網”建設，收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，并統一記于企業名下通過公示系統對外公示，形成企業的全景多維畫像。同時，依托“全國一張網”，實現市場監管部門登記信息“雙告知”以及經營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。四是開展信用聯合懲戒。對已被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、被吊銷企業的法定代表人以及法院通報的失信被執行人，在辦理企業登記中實施限制或禁止措施。截止今年2月，全省市場監管部門限制列入經營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業務76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業務35678人次。

　　二、下一步安排

　　接下來，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，主動加強與港澳對接協同，大膽創新路徑、方法、措施，全力服務粵港澳大灣區打造成國際一流灣區和世界級城市群。

　　（一）打造大灣區具有全球競爭力的營商環境。以商事制度改革、“證照分離”改革、產品準入制度改革、知識產權注冊便利化、國家標準化綜合改革為著力點和突破口，加快推進互聯網+電子政務，穩步推進廣東與香港、澳門地區在準入準營領域相關規則的有效銜接，推動珠三角核心區營商環境深度一體化，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　（二）強化大灣區知識產權保護和運用。建立高層次粵港澳大灣區知識產權合作新機制，推動粵港澳三地知識產權政府部門簽署《粵港澳大灣區知識產權合作備忘錄》，成立粵港澳大灣區知識產權合作聯盟。持續加大知識產權行政執法力度，加強同港澳相關部門的協作，加強大灣區信息交換和共享工作，提升執法效率和水平。繼續推動知識產權保護體系建設，加快知識產權保護中心、快速維權中心布局和建設，完善知識糾紛多元化解決機制，強化知識產權海外維權工作，為大灣區營造良好的創新環境。

　　（三）建立健全新型監管模式。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。深入推進“雙隨機、一公開”監管，進一步規范行政執法的公正公平公開。進一步完善涉企信息的采納、歸集、交換、公示和管理制度，提升國家企業信用信息公示系統準確性、完整性、權威性，強化失信聯合懲戒，發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，推動實現“一處違法，處處受限”的失信聯合懲戒效應，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局 

　　2020年4月1日

　　（聯系人及電話：陳勁強，020-38835355）