粵市監(jiān)注函〔2020〕302號

省商務廳：

　　致公黨廣東省委會提出的《關于支持深圳先行示范區(qū)創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅業(yè)務的提案》（第20200231號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　近年來，我局積極貫徹落實國家、省委省政府支持大灣區(qū)建設的各項政策措施，深化落實商事登記制度各項便利化改革要求，推進實施“壓縮企業(yè)開辦時間”“多證合一”“證照分離”、深化市場主體退出制度等重要改革，切實優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。堅決貫徹落實黨中央國務院創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式，支持深圳先行示范區(qū)探索企業(yè)信用分類監(jiān)管模式，推進相關政策措施落實。

　　一、做好登記服務工作，切實優(yōu)化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬嚎s企業(yè)開辦時間。出臺《關于壓縮開辦企業(yè)時間的工作方案》《廣東省市場監(jiān)督管理局關于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，將我省企業(yè)開辦程序壓縮為設立登記、公章刻章、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)。在省政務服務網(wǎng)上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，將申請人依次到各部門辦理業(yè)務的傳統(tǒng)模式，重構為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。2019年8月底，全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間從5個工作日壓縮至3個工作日。按照世界銀行評價標準，我省開辦企業(yè)便利度進入全球190個經(jīng)濟體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。

　?。ǘ┥罨白C照分離”改革，破解“準入不準營”問題。在全省范圍對106項涉企行政審批事項通過取消審批、改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式進行“證照分離”分類改革的基礎上，按照《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）有關部署，自2019年12月1日起，在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點。截至2020年2月底，全省共辦理相關業(yè)務29萬筆，申請材料壓減30%，辦理時間壓減57%，惠及企業(yè)19萬戶。

　　（三）深化“多證合一”改革，進一步降低企業(yè)開辦制度性成本。全省實現(xiàn)了“二十四證合一”，企業(yè)完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動完成備案，少數(shù)事項企業(yè)可在線補填補報信息。截至2020年3月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達647萬戶，每戶企業(yè)平均少辦5項備案。

　?。ㄋ模┥罨袌鲋黧w退出制度改革。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組備案信息、發(fā)布債權人公告、公示執(zhí)照遺失公告等，無需提交報紙樣張等材料。2019年8月28日上線廣東省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，一網(wǎng)通辦企業(yè)注銷事宜。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問題，實現(xiàn)從準入到退出全過程便利化。

　　二、支持廣東（自貿(mào)區(qū)）信用建設工作

　　一是指導各自貿(mào)區(qū)構建企業(yè)信用監(jiān)管大格局，構建“橫向到邊、縱向到底”大懲戒格局，將一個部門在一個領域?qū)嵤徒滢D(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門在多個領域?qū)κ派淌轮黧w共同實施懲戒，打好信用監(jiān)管“協(xié)同戰(zhàn)”。二是指導各自貿(mào)區(qū)先行先試，統(tǒng)籌整合部門間數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建立信息平臺，實現(xiàn)信息自動化智能化管理，構建以大數(shù)據(jù)為支撐，以信用約束為手段的“信用+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管新模式。三是指導各自貿(mào)區(qū)做好“證照分離”配套監(jiān)管改革，明確監(jiān)管內(nèi)容、標準和手段，確保改革后監(jiān)管不弱化、不缺位，實現(xiàn)“進得來、管得住”，強化事中事后綜合監(jiān)管。

　　三、深入推進失信聯(lián)合懲戒工作

　　一是嚴格落實經(jīng)營異常名錄與嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。在市場監(jiān)管領域做好懲戒工作，業(yè)務系統(tǒng)成功嵌入信用核查功能，在市場準入方面和綜合業(yè)務審批環(huán)節(jié)限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務。2019年，全省被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)101.6萬戶，被列入嚴重違法失信企業(yè)18.75萬戶；對列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體，限制申請辦理登記業(yè)務7.61萬人次，其中限制辦理變更登記4.04萬人次、備案業(yè)務3.56萬人次。在投資項目審批、政府采購、限制高消費等領域?qū)嵤┬庞煤瞬?747萬次、聯(lián)合懲戒5.3萬次。二是推動企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的跨部門應用有效發(fā)揮信用懲戒機制的作用，成功實現(xiàn)政府采購和工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號及行業(yè)評先評優(yōu)等領域，對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁止。三是引導公眾查詢、使用公示系統(tǒng)，加強誠信營商環(huán)境建設。據(jù)統(tǒng)計，當前社會公眾可瀏覽系統(tǒng)累計次數(shù)超過10.2億次。公示系統(tǒng)為強化信用監(jiān)管提供了支撐，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的重要基礎。

　　四、支持深圳探索推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管

　　支持深圳市作為市場監(jiān)管總局開展企業(yè)信用風險分類管理工作試點地市，通過大膽探索，落實互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動模式，依托公共信用信息大數(shù)據(jù)，在深化風險預警機制，探索“企業(yè)信用畫像”信用評價與雙隨機抽查監(jiān)管相結合的分類監(jiān)管模式，推行網(wǎng)格化協(xié)同監(jiān)管加強對無法聯(lián)系企業(yè)和無照經(jīng)營戶監(jiān)管等落實事中事后監(jiān)管，全面構建了“信用+”應用，為進一步完善以信用為基礎的市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管先行先試。

　　根據(jù)致公黨廣東省委會的建議，下一步我局將繼續(xù)支持深圳先行示范區(qū)先行先試，健全部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認機制，推動部門監(jiān)管信息通過信息化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。積極做好部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管與相關監(jiān)管機制的有效銜接，形成監(jiān)管合力。

　　專此函達。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月2日

　　（聯(lián)系人及電話：鄧華琴，020-38835769）