粵市監食生函〔2020〕393號

省衛生健康委：

　　梁偉強委員提出的《關于推動粵澳合作開發藥食同源大健康產業的提案》（第20200750號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同梁偉強委員關于推動粵澳合作開發藥食同源大健康產業的意見。近年來，我局按照市場監管總局、省委、省政府部署，始終把食品安全工作作為一項重大的政治任務來抓，作為公共安全領域優先治理的問題，健全法規標準，完善監管體制，嚴厲打擊食品加藥、非法添加和虛假宣傳等行為，不斷提高食品安全治理能力，食品安全狀況不斷好轉，公眾食品安全基本得到保障。

　　一、健全法規標準,建立法規依據

　　《食品安全法》第三十八條規定：“生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定、公布。”廣東省自古形成了具有其獨特地理和氣候特征的飲食文化，餐飲食品加入部分傳統食用的中藥材作為原料或者調料的行為歷史悠久，民間和餐飲經營企業廣泛使用，為弘揚傳統飲食文化，滿足我省人民群眾和餐飲經營企業的實際需求，力爭解決我省傳統飲食文化習慣遭遇與現行法律相悖的困境，2016年，在制定《廣東省食品安全條例》時明確：“尊重傳統飲食文化習慣，地方特色餐飲食品傳統使用的中藥材品種由省人民政府衛生行政部門會同省人民政府食品藥品監督管理部門收集、整理并公布。”為建立地方藥食同源目錄提供了法規依據，并明確了部門分工。

　　二、研究地方藥食同源目錄

　　2017年，為貫徹落實《廣東省食品安全條例》規定，原省衛生計生委、原省食品藥品監管局共同研究可用于我省地方特色餐飲中藥材目錄。主要開展了以下工作：

　　（一）開展餐飲食品中傳統使用中藥材品種收集整理工作。原省食品藥品監管局在廣東省范圍內組織開展了餐飲食品中傳統使用中藥材品種收集整理工作，共收集我省餐飲食品傳統使用，且未列入《既是食品又是藥品的物品名單》，或已經公告作為食品原料使用的中藥材品種87種。

　　（二）研究制定《廣東省餐飲食品傳統使用中藥材品種名單》。原省衛生計生委、原省食品藥品監管局共同組織衛生計生、食品藥品監管、中醫藥等有關行政部門和相關技術機構專家、中醫藥專家、餐飲行業協會、餐飲經營企業等專家代表進行研究，在已收集87種物質基礎上，篩選出黨參、石斛等16種物質在我省廣泛食用，且已經列入《可用于保健食品的物品名單》的中藥材品種，形成《廣東省餐飲食品傳統使用中藥材品種名單》。

　　（三）提請總局研究確定可使用于廣東省餐飲食品中的物質。根據《食品安全法》第三十八條規定，按照傳統既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，地方沒有權力制定、公布相關目錄，因此，我省專文請示原衛生計生委和原食品藥品監管總局，建議允許我省餐飲經營企業在保證安全的前提下，按照傳統飲食習慣使用《廣東省餐飲食品傳統使用中藥材品種名單》中的16種物質。

　　衛生健康委、市場監管總局對我省的請示進行了研究，對黨參、石斛等物質組織開展了安全性評估并廣泛公開征求意見，并根據安全性評估及征求意見結果，于2019年11月聯合發文，要求各省組織對黨參、鐵皮石斛等9種物質開展按照傳統既是食品又是中藥材的物質管理生產經營試點工作。衛生健康委將會同市場監管總局根據各地試點實施情況，研究論證將黨參、鐵皮石斛等9種物質納入食藥物質目錄管理的可行性。

　　三、開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動

　　根據市場監管總局等13個部門關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的部署，我省各級市場監管部門認真發揮牽頭協調作用，會同省委網信辦等12個部門，自2019年1月8日起共同組織開展了整治“保健”市場亂象百日整治行動。專項整治期間，全省共出動執法人員230868人次，檢查社區、公園、廣場等人員密集場所19549個次，檢查賓館、酒店等重點場所23516個次，“保健”類店鋪67274個次，旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉接合部等重點區域14285個次，開展行政指導、行政約談4968次，開展宣傳活動7225次，開展執法協作1459次，受理消費者申訴舉報1213次，為消費者挽回經濟損失75.5968萬元，關閉網站、APP、公眾號等2844個，吊銷營業執照2戶，移送司法機關案件29宗，立案查處相關案件1942宗，結案715宗，案值27.0351億元，罰沒1.0643億元。

　　四、開展“兩超一非”專項行動

　　為嚴厲打擊食品“兩超一非”（超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質）違法行為，及時消除食品安全風險。2019年，我局深入摸排了食品中非法添加匹可硫酸鈉、雙醋酚丁等新型有毒有害化學物質的違法行為，及時發現并消除了行業性、區域性食品安全風險，推動了食品檢驗檢測技術發展，建立風險排查長效工作機制，主動發現并消除了食品中添加匹可硫酸鈉等新型有毒有害物質的重大食品安全風險隱患，堅守食品安全底線，確保全省人民群眾“舌尖上安全”。

　　五、下一步工作

　　根據國家2020年食品安全重點工作安排和落實食品安全“四個最嚴”要求，我局將進一步加大對食品生產經營中違規添加藥食同源目錄外物質、非法添加藥物和非食用物質等違法行為的排查和打擊力度，于2020年4至12月組織全省市場監管部門深入開展打擊食品非法添加違法行為專項工作。集中查處一批違法行為，查辦一批大要案件，懲處一批違法犯罪人員，取締一批違法生產經營單位，有效遏制食品非法添加問題，警示教育相關行業從業人員，促進相關生產經營者落實主體責任，切實維護人民群眾生命健康安全。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月16日

　　（聯系人及電話：鄢小歡，020-38835642）