粵市監標準函〔2020〕424號

省工業和信息化廳：

　　何飚委員提出的《關于進一步加強政府5G產業扶持政策的提案》（第20200890號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局同意何飚委員提出的協同開展5G技術研究、標準研制、設備與行業應用開發等建議。近年來，我局堅持強化標準引領，實施“標準化+”行動，積極探索專利標準化機制，強化知識產權保護，加大轉供電環節用電價格監管力度，充分發揮標準化基礎性、戰略性支撐作用和市場監管的服務保障作用，推動5G產業高質量發展。

　　一、工作情況

　　（一）強化頂層設計，完善標準化體制機制建設。一是根據新時代、新要求及新業態發展的趨勢，結合廣東省標準化改革實際，廣泛聽取各方意見建議，開展標準化立法調研，組織修訂了《廣東省標準化條例》，完善了標準化地方法律法規體系建設。目前已報省人大。二是改革標準化技術委員會管理機制，組織修訂并發布《廣東省市場監督管理局專業標準化技術委員會管理辦法》，明確標準化行政主管部門、行業主管部門和技術委員會職責，梳理對技術委員會的支持政策，確定技術委員會撤銷條件，切實提高管理效能，改變了過去“松散”的局面，形成了專業技術委員會“能進能出”的動態管理模式。三是發布《廣東省標準化戰略資金管理細則》，加大標準化戰略資金資助力度，支持企事業單位參與國際、國家、行業、地方標準和團體標準的制修訂工作，提升我省標準先進性，助推產業高質量發展。

　　（二）建立健全標準化組織協調機制，提升標準化工作的戰略定位。深化國家標準化綜合改革試點，全面實施標準化戰略，推動設立以省政府主要領導為組長的省全面實施標準化戰略領導小組，建立健全架構科學、職責明晰、合作有力的省級標準化領導機構。積極發揮政府導向性作用和市場在資源配置中的決定性作用，建立健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制機制，加快形成“政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進”的標準化工作新格局。

　　（三）實施“標準化+”行動，提升5G標準高質量發展。

　　圍繞“先進標準+移動通訊”，發揮廣東省通信標準化技術委員會、廣東省移動通信用傳輸設備標準化技術委員會的作用，為5G標準發展提供標準化技術支撐。鼓勵社會團體、具有優勢的企業制定高于國家標準相關技術要求的、具有國際領先水平的團體標準、企業標準。發揮粵港澳大灣區標準化研究中心作用，整合大灣區標準化優勢資源，鼓勵粵港澳學會、協會、商會、聯合會等社會組織，制定突出區域特點、體現質量水平、在區域內各城市間廣泛適用的團體標準。

　　（四）探索專利標準化機制，推動標準、科研和產業一體化發展。發布 SZDB/Z232-2017《研發與標準化同步示范企業評價指南》地方標準，積極探索科技成果快速產業化的途徑，推動標準、科研和產業一體化發展。充分發揮華為、中興、邁瑞等龍頭企業建立技術研發與標準創新同步機制的示范效應，引導、鼓勵企業將自主創新技術形成技術標準，推動一批行業骨干企業建立研發、標準、產業化三同步機制，形成一批有影響力的國際和國家標準。華為研制的極化碼方案已成為全球5G技術標準之一；中興研制的4GTD-LTE關鍵技術與應用成為了4G技術標準核心。

　　（五）梯度布局國際標準化工作，提升標準國際化水平。一是國際標準化工作政策體系逐漸完備，省政府與國家標準委簽訂《關于深化標準化工作改革創新推進廣東先進標準體系建設的合作備忘錄》，提出推進廣東標準國際化，實施標準聯通“一帶一路”行動，積極參與“一帶一路”沿線重點國家和主要貿易國標準一致性工作。省政府出臺《廣東省人民政府關于深化標準化工作改革推進廣東先進標準體系建設的意見》（粵府〔2016〕127號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案的通知》（粵府函〔2018〕190號），鼓勵企事業單位積極參與國際標準化活動，提升參與國際標準化工作的能力，拓展國際標準化合作新空間，培育具有國際視野的標準化專家人才。二是國際標準化支撐能力不斷加強，推進深圳、珠海標準國際化創新型城市建設，打造廣東國際標準化工作改革、創新、合作的重要窗口，支持廣州申報創建標準國際化創新型城市，形成國際標準化工作競爭新優勢。大力推進國家技術標準創新基地和國家標準檢驗檢測驗證點建設，共獲批6個國家技術標準創新基地和2個國家標準檢驗檢測驗證點建設，通過創新基地建設推進標準、科技、產業協同發展，將先進的科技創新成果快速轉化為國家標準或國際標準。三是參與國際標準活動明顯增多。2019年，全省企事業單位主導或參與制修訂國際標準370項。移動電話系統第五代（5G）、新能源汽車、消費級無人機、生物基因等領域依靠領先的產品技術標準走出去，取得了豐碩的成果。例如，華為商用5G網絡為英國倫敦等6個城市部分地區率先啟動5G服務。

　　（六）支持重點產業聚集區申報知識產權保護中心。全省已建成中國（廣東）、中國（深圳）、中國（佛山）知識產權保護中心。2020年2月，國家知識產權局批復同意我省籌建中國（珠海）、中國（汕頭）知識產權保護中心。其中，中國（廣東）知識產權保護中心服務的新一代信息技術產業、中國（深圳）知識產權保護中心服務的互聯網產業、中國（佛山）服務的智能制造裝備產業、中國（珠海）保護中心服務的家電電器產業，可以進行相關專利的快速授權，開展產業知識產權協同保護工作。

　　（七）推進海外知識產權體制建設，注重知識產權海外維權指導。我局組織各知識產權保護中心申報國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心，推動籌建廣東省海外知識產權保護促進會，指導涉及海外訴訟的重點產業開展專利預警及訴訟策略分析，組織知識產權海外訴訟能力培訓，大力提升企業海外知識維權能力。

　　（八）加大轉供電環節用電價格監管力度，切實降低我省5G基站用電成本，加快5G產業發展。一是建立價格監管協作機制。2019年，各市場監管部門與市供電部門與廣州鐵塔、中國移動、聯通、電信等通訊運營商建立工作協作制度，建立5G基站監管臺賬，梳理轉供電5G基站點5822家。二是開展政策宣貫。我局印發了《廣東省市場監督管理局關于對轉供電主體價格行為進行提醒告誡的通告》（2019年第4號），要求各轉供電主體要嚴格執行我省降低電價措施及轉供電環節電價政策。三是開展轉供電價格檢查工作。2019年7月29日我局按照省發展改革委《關于進一步清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》（粵發改價格〔2018〕375號）等文件要求，下發了《關于開展轉供電環節電價重點整治工作的通知》（粵市監辦發〔2019〕436號），重點整治了不執行電價降價政策文件、不按規定退還多收電費、在轉供電環節違規加收電價及電費、轉供電安裝改造工程中的亂收費、繼續或變相收取國家或地方明令取消的收費項目、其他不執行國家電價政策的行為。截至2019年底，共檢查轉供電主體16253家（其中5G基站5822家），立案查處35家，退還金額8399.13萬元，經濟制裁合計8410.48萬元。規范了轉供電主體收費行為，為5G產業快速發展提供了保障。四是推動電網企業做好一戶一表改造工作。在向省內三大電網企業發出《關于推進對符合條件的轉供電主體“一戶一表”改造工作的建議函》（粵市監處函〔2018〕277號）的基礎上，積極配合督促電網企業推進“一戶一表”改造工作。

　　二、下一步工作

　　5G是全球科技革命中的引領性技術，是支撐經濟社會高質量發展的新型基礎設施，具有戰略性、基礎性和先導性。習近平總書記就加快5G發展多次做出重要指示，強調要“推動5G網絡加快發展”“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。下一步我局會健全5G產業標準體系，加大標準的有效供給，積極參與國際標準制修訂，加大知識產權保護力度，加強5G產業價格監管，進一步推動5G產業高質量發展。

　　（一）突出技術支撐，加大標準供給。健全5G產業標準體系，充分發揮相關技術標準化委員會等技術機構支撐作用，配合行業主管部門推動制定5G等相關的技術標準，鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性國家標準相關技術要求的、具有國際領先水平的團體標準、企業標準，增加5G標準的有效供給。

　　（二）突出先進標準，提升國際影響。鼓勵社會團體、企業深度參與國際標準化活動。支持有核心優勢的企業參與5G等領域國際標準研制，并根據企業申報給予相應的專項資金支持。加強國際標準化工作力度，爭取更多的國際專業標準化技術委員會、分技術委員會落戶廣東，加強國際標準化合作交流，積極參與制修訂國際標準，培育國際標準化專家，以標準“走出去”帶動產品和服務“走出去”。

　　（三）突出知識產權保護，優化營商環境。加強知識產權保護的各項決策部署，加大重點產業知識產權保護工作力度，完善維權援助舉報投訴機制，加強維權援助服務平臺建設，加強基礎性、公益性知識產權公共服務平臺建設，促進市場化知識產權服務業發展，搭建知識產權保護中心，營造良好法治化營商環境。

　　（四）突出價格監管，推進5G產業發展。省市場監管局將繼續布置和指導各地市加強以5G基站點為重點的轉供電主體電價檢查工作，不斷擴大和調整檢查覆蓋面，加大檢查力度，確保供電價格政策傳導到位。對轉供電主體不執行政府定價和標準、重復收取共用設施電量分攤費用以及收取違規各種不合理的費用等行為予以堅決查處。關注價格舉報投訴動態，及時從投訴舉報中發現線索，分析問題，及時查處涉及5G基站點轉供電價格舉報投訴案件。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯系人及電話：朱璐，020-38835455）