粵市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)函〔2020〕392號(hào)

省工業(yè)和信息化廳：

　　民盟廣東省委會(huì)提出的《關(guān)于強(qiáng)化政策手段 提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心的提案》（第20200178號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：

　　我局贊同提案單位提出的強(qiáng)化政策手段，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心的提案。近年來(lái)，我局結(jié)合部門職能，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建以企業(yè)為核心的信用管理體制，深入開(kāi)展各項(xiàng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　一、深化“放管服”改革，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　一是深化“多證合一”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)辦制度性成本。全省實(shí)現(xiàn)了“二十四證合一”。企業(yè)完成商事登記后，大部分事項(xiàng)通過(guò)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動(dòng)完成備案，少數(shù)事項(xiàng)企業(yè)可在線補(bǔ)填補(bǔ)報(bào)信息。二是深化“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。在全省范圍開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。借力“數(shù)字政府”建設(shè)，開(kāi)發(fā)完善“證照分離”改革專題應(yīng)用，實(shí)施主題式證照聯(lián)辦改革，推行“一件事一次辦”主題服務(wù)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)辦事獲得感。三是持續(xù)壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。出臺(tái)《關(guān)于壓縮開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間的工作方案》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》，將我省企業(yè)開(kāi)辦程序壓縮為設(shè)立登記、公章刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“開(kāi)辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，將申請(qǐng)人依次到各部門辦理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)模式，重構(gòu)為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。四是深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本。將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄從24類壓減到10類，將2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放至地市。通過(guò)“先證后核”“承諾許可”“后置審查”等方式推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批改革，審批時(shí)限較法定時(shí)限壓縮86%以上。全面推行“一企一證”改革，對(duì)納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理的多個(gè)產(chǎn)品證，企業(yè)可同時(shí)提出申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門一并實(shí)施審查、作出許可決定，頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品許可證，進(jìn)一步降低了企業(yè)制度性交易成本。五是高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)退出制度改革，破解企業(yè)“退出難”。重點(diǎn)解決企業(yè)“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問(wèn)題，研究起草了《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》提出了加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)、強(qiáng)化司法清算與注銷登記銜接、規(guī)范優(yōu)化稅務(wù)注銷程序、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等系統(tǒng)性解決方案，完善了強(qiáng)制退出制度設(shè)計(jì)，落實(shí)了相關(guān)主體法律責(zé)任、強(qiáng)化了信用約束手段。六是全面推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。全程電子化商事登記覆蓋除外商投資企業(yè)設(shè)立登記以外的所有業(yè)務(wù)類型，通過(guò)無(wú)紙化辦理模式和“雙向快遞”辦理模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動(dòng)”。推行具有金融功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拓展?fàn)I業(yè)執(zhí)照在商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用；將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照納入省電子證照庫(kù)，市場(chǎng)主體憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。推廣商事登記“銀政通”服務(wù)，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)資源，代為收取商事登記材料，代為辦理全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦始、末端整合。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記公證文書(shū)，市場(chǎng)監(jiān)管部門只收取投資者主體資格證明結(jié)論性文件，不再收取其他佐證材料。

　　二、構(gòu)建以企業(yè)為核心的信用管理體制，深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒

　　一是建立健全企業(yè)信息公示制度。我局建設(shè)上線了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），通過(guò)公示系統(tǒng)公示全省市場(chǎng)主體的信用信息，包括登記注冊(cè)、監(jiān)管檢查、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政處罰等信息，供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。另外，公示系統(tǒng)還提供企業(yè)年度報(bào)告、即時(shí)信息報(bào)送等功能，支持市場(chǎng)主體進(jìn)行自主信息公示，使社會(huì)公眾實(shí)施查詢企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，有效化解交易過(guò)程中由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的交易風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集。我省在企業(yè)信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，根據(jù)省政府印發(fā)的《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，我局收集各級(jí)政府部門在履職過(guò)程中形成的涉企信息，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下通過(guò)公示系統(tǒng)對(duì)外公示，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像。同時(shí)，依托“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息“雙告知”以及經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用懲戒信息實(shí)時(shí)交換，推動(dòng)跨部門信息交換機(jī)制，打破信息“孤島”。三是深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域做好懲戒工作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功嵌入信用核查功能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)限制或禁止失信主體辦理企業(yè)登記和審批等業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用有效發(fā)揮信用懲戒機(jī)制的作用，成功實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)及行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁止。引導(dǎo)公眾查詢、使用公示系統(tǒng)，加強(qiáng)誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　三、深入開(kāi)展各項(xiàng)涉企收費(fèi)整治工作，健全涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　按照國(guó)家和省的部署，自2013年以來(lái)先后在全省部署開(kāi)展銀行收費(fèi)、涉企收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，分階段逐步實(shí)施，結(jié)合國(guó)家轉(zhuǎn)交違規(guī)收費(fèi)線索和審計(jì)報(bào)告反映情況，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)查處。2019年，根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，我局先后印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展2019年涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治工作的通知》（粵市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕547號(hào)）和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管工作的通知》（粵市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕682號(hào)），部署全省開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，檢查政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，重點(diǎn)是落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)政策執(zhí)行情況。按照“查處與規(guī)范并重”的理念，堅(jiān)持檢查與調(diào)研相結(jié)合，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，達(dá)到規(guī)范行業(yè)的目的。

　　為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕150號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，我局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委和廣東銀保監(jiān)局等七部門印發(fā)《廣東省加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案》（粵市監(jiān)〔2019〕100號(hào)），加大違規(guī)涉企收費(fèi)查處力度，公布政府部門行政委托等事項(xiàng)清單，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　四、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境

　　一是健全完善機(jī)制。全面建立聯(lián)席會(huì)議制度，深入推動(dòng)內(nèi)部審查工作機(jī)制建設(shè)，探索建立粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位先行落地工作機(jī)制。全省21個(gè)地市及其區(qū)縣全部建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度省、市、縣三級(jí)全覆蓋。二是扎實(shí)開(kāi)展審查。制定了《廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）》，持續(xù)推進(jìn)增量審查；印發(fā)了《廣東省2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，著力抓好存量清理工作。2020年2月24日，經(jīng)省人民政府同意，會(huì)同省發(fā)展改革委、省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局等五部門關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作方案的通知》，全面展開(kāi)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。三是積極開(kāi)展反行政壟斷執(zhí)法。全面加大行政壟斷案件的執(zhí)法力度，省執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)省直部門、地市政府及行業(yè)主管部門的涉嫌行政權(quán)力濫用行為開(kāi)展執(zhí)法，涉及衛(wèi)生、教育、公共資源等領(lǐng)域。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年4月16日

　　（聯(lián)系人及電話：王琳，020-38835457）