粵市監(jiān)反壟斷函〔2020〕402號  

省生態(tài)環(huán)境廳：

　　農(nóng)工黨廣東省委會提出的《關(guān)于大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育廣東新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的提案》（第20200067號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　一、事前事后結(jié)合，破除行政權(quán)力濫用，維護(hù)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的公平競爭營商環(huán)境

　　（一）強(qiáng)化公平競爭審查制度實(shí)施，事前防止行政權(quán)力濫用。健全完善機(jī)制。全面建立聯(lián)席會議制度，深入推動內(nèi)部審查工作機(jī)制建設(shè)，探索建立粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位先行落地工作機(jī)制。全省21個(gè)地市及其區(qū)縣全部建立聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)了公平競爭審查制度省、市、縣三級全覆蓋。扎實(shí)開展審查及清理工作。制定了我省相關(guān)公平競爭審查制度實(shí)施辦法，持續(xù)推進(jìn)增量審查；印發(fā)了《廣東省2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，著力抓好存量清理工作。2020年2月24日，經(jīng)省人民政府同意，會同省發(fā)展改革委、省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省市場監(jiān)管局等五部門關(guān)于印發(fā)廣東省開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》，全面展開妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。

　　（二）積極開展反行政壟斷執(zhí)法，事后糾正行政權(quán)力濫用。全面加大行政壟斷案件的執(zhí)法力度，省執(zhí)法機(jī)構(gòu)對省直部門、地市政府及行業(yè)主管部門的涉嫌行政權(quán)力濫用行為開展執(zhí)法，涉及醫(yī)保、教育、公共資源等領(lǐng)域。

　　二、強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)建設(shè)

　　（一）構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，在省長任組長的廣東省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，與行業(yè)主管部門積極配合，共同構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持配合省生態(tài)環(huán)境廳編制《廣東省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中（長）期發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》。發(fā)揮廣東省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，支助省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭開展《廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2019-2025年）》項(xiàng)目研究，于2020年1月組織專家組對項(xiàng)目進(jìn)行了結(jié)題驗(yàn)收，下一步將會同行業(yè)主管部門對外發(fā)布。

　　（二）加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)。按照《廣東省市場監(jiān)督管理局專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》，支持省環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會卓有成效開展工作，對其年度工作進(jìn)行定期評估。充分發(fā)揮其專業(yè)和人才優(yōu)勢，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提出政策和措施建議，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、人員培訓(xùn)等工作，為建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系提供技術(shù)支撐。

　　（三）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。適應(yīng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。近年來先后出臺《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)鍋爐節(jié)能降耗技術(shù)規(guī)范》《大氣污染物排放限值》等52項(xiàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。2019年下達(dá)《垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處理生活污泥技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)市場主體共同制定滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持環(huán)保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。

　　（四）開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。重視標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范推進(jìn)來帶動產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)要素多維度、全鏈條轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。2019年，國家標(biāo)準(zhǔn)委專門發(fā)文，考核評估通過我省城市礦產(chǎn)資源化、改性塑料、廢舊電池回收利用、“三廢”利用、汽車自動變速箱再制造等5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　三、做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體登記準(zhǔn)入工作，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

　　（一）依法依規(guī)登記環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體。市場監(jiān)管部門依照商事登記的有關(guān)要求，依法依規(guī)登記環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體。開發(fā)“多證合一”信息采集備案系統(tǒng)，將相關(guān)商事登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)“多證合一”信息跨層級（國家、省、市、縣四級）、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

　　（二）鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。市場監(jiān)管部門依法做好股權(quán)出質(zhì)登記服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用公司股權(quán)出質(zhì)緩解融資困難，根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，規(guī)范股權(quán)出質(zhì)登記行為。

　　（三）做好登記服務(wù)工作。市場監(jiān)管部門為各類市場主體營造便利、高效營商環(huán)境。一是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。目前開辦企業(yè)包括企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)。2019年8月底，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，按照世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我省開辦企業(yè)便利度進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。二是率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。為解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，全面摸清涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)底數(shù)，納入一張清單管理并向社會公開，自2019年12月1日起對528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可開展分類改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，企業(yè)申請材料平均壓減29%，辦理時(shí)限壓減47%。三是推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰。持續(xù)推進(jìn)開展優(yōu)化企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)工作，爭取國家授權(quán)擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)范圍。推動出臺《廣東省深化市場主體退出制度改革實(shí)施方案》及其附件《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法》，解決企業(yè)退出制度改革中突出問題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過程便利化。

　　四、積極開展環(huán)保電價(jià)調(diào)查工作

　　按照發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕536號）的要求，近年來，我們加強(qiáng)與原省環(huán)境保護(hù)廳、廣東電網(wǎng)、廣州供電局、深圳供電局的協(xié)調(diào)溝通，明確，環(huán)保部門負(fù)責(zé)提供燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保設(shè)施監(jiān)控運(yùn)行數(shù)據(jù)，電網(wǎng)部門負(fù)責(zé)提供違規(guī)機(jī)組的電量數(shù)據(jù)，價(jià)格監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對環(huán)保電價(jià)違規(guī)情況進(jìn)行核算和處罰，各部門密切配合，積極發(fā)揮職能作用，2018年罰沒227.7萬元，充分利用價(jià)格杠桿和懲罰措施有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　接下來，我局將繼續(xù)通過各種手段營造良好營商環(huán)境，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)一部署和線索，開展行政壟斷調(diào)查工作，切實(shí)糾正行政權(quán)力濫用行為，防止出現(xiàn)行政權(quán)力濫用的情況，維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)公平競爭的營商環(huán)境。二是繼續(xù)秉持標(biāo)準(zhǔn)化理念，按照《廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2019-2025年）》規(guī)劃路徑，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，打造“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”新品牌，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為廣東新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)助推一臂之力。三是續(xù)嚴(yán)格按照發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕536號）的要求，加大監(jiān)管力度，提高燃煤發(fā)電企業(yè)減排治污的自覺性，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　專此函達(dá)。

　　                       廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月16日

　　（聯(lián)系人及電話：賴佳捷，020-38835727）