粵市監(jiān)知保函〔2020〕405號

省工業(yè)和信息化廳：

　　歐壯喆委員提出的《關(guān)于大力扶持優(yōu)勢傳統(tǒng)中小微企業(yè)，推動廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議的提案》（第20200065號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局高度重視傳統(tǒng)中小微企業(yè)的市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，依法履行職責(zé)，深化“放管服”改革，營造寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　一、深入貫徹落實“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作

　　一是深化“多證合一”改革，進一步降低企業(yè)開辦制度性成本。全省實現(xiàn)了“二十四證合一”。企業(yè)完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享自動完成備案，少數(shù)事項企業(yè)可在線補填補報信息。截至2019年12月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體達(dá)600.2萬戶，被整合證照網(wǎng)上備案量（含自動備案）超過3014.8萬筆，每戶企業(yè)平均少辦5.02項備案。按企業(yè)辦理每件備案往返的交通費20元計，累計為企業(yè)節(jié)省費用近6.03億元。

　　二是深化“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。2019年12月1日起在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi),將中央層面設(shè)定的523項和我省地方層面設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍,上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的,在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進改革。借力“數(shù)字政府”建設(shè)，開發(fā)完善“證照分離”改革專題應(yīng)用，實施主題式證照聯(lián)辦改革，推行“一件事一次辦”主題服務(wù)，進一步提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，增強企業(yè)辦事獲得感。截至2019年12月底，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)23.59萬筆，申請材料壓減29%，辦理時間壓減48%，惠及企業(yè)19.31萬戶。

　　三是持續(xù)壓縮開辦企業(yè)時間，提升企業(yè)開辦便利度。出臺《關(guān)于壓縮開辦企業(yè)時間的工作方案》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，將我省企業(yè)開辦程序壓縮為設(shè)立登記、公章刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，將申請人依次到各部門辦理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)模式，重構(gòu)為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。截至2019年12月底，全省企業(yè)設(shè)立登記平均用時1個工作日，公章刻制和申領(lǐng)發(fā)票可并行辦理，公章刻制0.5個工作日，申領(lǐng)發(fā)票平均用時2個工作日，企業(yè)開辦全流程平均不超過3個工作日。按照世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，我省開辦企業(yè)便利度進入全球190個經(jīng)濟體前20名的水平，取得國內(nèi)、國際比較優(yōu)勢。

　　四是深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本。將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄從24類壓減到10類，將2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放至地市。通過“先證后核”“承諾許可”“后置審查”等方式推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批改革，審批時限較法定時限壓縮86%以上。全面推行“一企一證”改革，對納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理的多個產(chǎn)品證，企業(yè)可同時提出申請，市場監(jiān)管部門一并實施審查、作出許可決定，頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品許可證，進一步降低了企業(yè)制度性交易成本。

　　五是高質(zhì)量推進企業(yè)退出制度改革，破解企業(yè)“退出難”。重點解決企業(yè)“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》提出了加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)、強化司法清算與注銷登記銜接、規(guī)范優(yōu)化稅務(wù)注銷程序、建立風(fēng)險預(yù)警機制等系統(tǒng)性解決方案，完善了強制退出制度設(shè)計，落實了相關(guān)主體法律責(zé)任、強化了信用約束手段。上述方案得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，目前已經(jīng)省政府常務(wù)會議和省委深改委領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，將于近期出臺。

　　六是全面推進商事登記便利化，實現(xiàn)“最多跑一次”。全程電子化商事登記覆蓋除外商投資企業(yè)設(shè)立登記以外的所有業(yè)務(wù)類型，通過無紙化辦理模式和“雙向快遞”辦理模式實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”。推行具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展?fàn)I業(yè)執(zhí)照在商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用；將電子營業(yè)執(zhí)照納入省電子證照庫，市場主體憑電子營業(yè)執(zhí)照在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。推廣商事登記“銀政通”服務(wù)，利用銀行網(wǎng)點資源，代為收取商事登記材料，代為辦理全程電子化商事登記，實現(xiàn)企業(yè)開辦始、末端整合。簡化港澳投資者商事登記公證文書，市場監(jiān)管部門只收取投資者主體資格證明結(jié)論性文件，不再收取其他佐證材料。

　　下一步，我局將結(jié)合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，持續(xù)深化商事制度改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，提升開辦企業(yè)便利化水平，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動“照后減證”，全面推進“證照分離”改革。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。

　　二、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作

　　我局積極推動市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租。

　　一是建立市場主體信息歸集、公示制度。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），政府部門公示全省市場主體的登記注冊、動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯(lián)合懲戒等信息；市場主體公示年度報告、即時信息等，社會公眾可以免費查詢市場主體經(jīng)營活動情況。截至2020年2月底，已有73個省直和中直駐粵機構(gòu)、1441個市級部門以及6310個縣（區(qū)）級部門向系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，公示系統(tǒng)公示了4463.72萬條各類企業(yè)信息，歸集市場監(jiān)管部門以外的其他政府部門涉企信息611.68萬條，其中行政許可信息528.12萬條，行政處罰信息49.54萬條，抽查檢查結(jié)果信息34.02萬條。有效加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管，降低了市場交易風(fēng)險和社會交易成本，提高經(jīng)濟運行效率，為強化信用監(jiān)管提供了支撐。

　　二是強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實經(jīng)營異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，加強信用監(jiān)管，及時公示失信主體相關(guān)信息，提示公眾交易風(fēng)險，建立失信主體信用約束制度，對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報的失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實施限制或禁止措施。積極推動企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將其作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，建立失信企業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。截至2020年2月，全省有102.46萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有18.65萬戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。全省市場監(jiān)管部門限制列入經(jīng)營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業(yè)務(wù)76916人次，其中限制辦理變更登記41238人次、備案業(yè)務(wù)35678人次。

　　三是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）要求，省政府印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》(粵府函〔2019〕235號)，結(jié)合廣東省實際情況，確定未來三年目標(biāo)，明確11項重點任務(wù)，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管；省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立廣東省“雙隨機、一公開”部門聯(lián)席會議制度的通知》(粵辦函〔2019〕262號)，建立由省政府分管市場監(jiān)管工作的副省長作為召集人，共有38個成員單位的聯(lián)席會議制度,進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的決策部署；建設(shè)廣東省‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作平臺，覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四級監(jiān)管部門，為全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

　　下一步，我局將加快推進企業(yè)信息歸集共享。整合市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源，完善“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），加強跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，進一步實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)，增強企業(yè)信息透明度，降低市場交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟運行效率。構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度。推動企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，將企業(yè)信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業(yè)失信成本，推進實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，積極營造誠實守信的誠信環(huán)境。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作深入開展。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，優(yōu)化檢查流程，推進隨機抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化。加強部門聯(lián)合協(xié)作，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。市場監(jiān)管部門實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，市場主體登記事項“雙隨機”抽查比例不低于5%。做好雙隨機抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，確保檢查結(jié)果全公開，強化信用約束力度。

　　三、大力推進檢測認(rèn)證審批信息互聯(lián)網(wǎng)公開工作

　　近年來，我局大力推進檢測認(rèn)證審批信息互聯(lián)網(wǎng)公開工作，目前已經(jīng)在廣東省市場監(jiān)督管理局質(zhì)量信息公示網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置了廣東省檢驗檢查機構(gòu)計量認(rèn)證專欄（查詢網(wǎng)站為：http://wsbs.gdqts.gov.cn:8085/gdzj-web/modules/certificatesearch/main.jsp），社會公眾、各行政管理部門等均可通過網(wǎng)站查詢到我省獲得計量認(rèn)證、具備資質(zhì)對外出具第三方公正檢驗檢測結(jié)果的機構(gòu)名單，為認(rèn)證檢測結(jié)果在經(jīng)濟社會活動中的采信提供了便利。

　　四、完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)

　　我省目前已建成中國（廣東）、中國（深圳）、（中國）佛山3家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，面向全省新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)、深圳新能源和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、佛山智能制造裝備及建材產(chǎn)業(yè)，提供發(fā)明、實用新型及外觀設(shè)計全類別專利的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。2020年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)同意建設(shè)中國（汕頭）、中國（珠海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，將分別面向汕頭化工產(chǎn)業(yè)和機械制造產(chǎn)業(yè)、珠海高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和家電電氣產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。我省獲批的國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心從3個增加到5個，進一步完善我省知識產(chǎn)權(quán)保護體系布局，各保護中心建設(shè)和服務(wù)效能邁上新臺階，我省重點產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)快保護局面加快形成。

　　經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，全省共建成中山燈飾、東莞家具、順德家電、廣州花都皮革皮具、陽江五金刀剪、汕頭玩具、潮州餐具炊具等7個國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局提供外觀設(shè)計專利的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作。

　　下一步，我省將繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心的布局建設(shè)及能力建設(shè)，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)更有效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月17日

　?。?lián)系人及電話：宋慧婷，020-38835977）