粵市監知促函〔2020〕317號

省地方金融監管局：

　　廣東省第十三屆人民代表大會期間，何大鋼代表提出的《關于持續解決民營中小微企業融資難問題的建議》（第1425號），經研究，現提出會辦意見如下：

　　贊同何大剛代表提出的關于持續解決民營中小微企業融資難問題的有關建議。

　　一、推動知識產權金融創新，降低中小企業融資成本

　　知識產權與金融融合是促進知識產權由無形資產變成有形財富的重要一環，我局通過重創新、降風險、強服務，有效促進了知識產權金融發展，推動了知識產權“知本”變成創新創業“資本”。

　　一是大力推動知識產權質押融資。我局引導開展市場化“互聯網+知識產權+金融”服務平臺建設，為創新型企業、創新創業團隊提供更加高效便利的知識產權金融服務。2019年，全省專利權和商標權質押融資登記金額近200億元，惠及企業近900家。

　　二是著力降低企業融資風險。我局緊緊圍繞打通知識產權質押融資的“最后一公里”，組織開展知識產權質押融資試點，支持各地設立“知識產權質押融資風險補償基金”。目前，我省投入中央和省級財政9000萬元，引導13個地市設立知識產權質押融資風險補償基金，降低了企業專利權質押融資的風險，提高各方開展專利權質押貸款的積極性。

　　三是不斷創新知識產權金融產品。我局大力支持專利保險發展，組織各地市推進國家和省級專利保險試點，已實現珠三角地市全覆蓋。我省保險機構已推出包括專利執行保險、侵犯專利權責任險、海外侵權責任保險、境外展會專利糾紛法律費用保險、專利質押融資貸款保證保險等十幾個專利保險險種，為企業在創新過程中不同階段提供保障。

　　四是切實提供高效便捷服務。我局不斷優化質押融資環境，著力建立以市場為主導，常態化的知識產權金融工作服務體系，形成政府積極引導、銀行和保險公司主動創新、中介機構廣泛參與、服務措施到位、業務穩步推進的良好工作局面。特別是建設銀行廣東分行以“技術流”專屬評價體系為基礎，開創了“技術流”知識產權融資“建行模式”，首創知識產權線上評價模型，首創純知識產權線上產品“科技云貸”，首設知識產權特色支行，從理論、產品、架構等多方面立體化推進知識產權金融創新的探索，支持科技企業超200家，90%為民營小微科技企業。

　　下一步，我局將繼續加大知識產權質押融資力度，重點做好以下幾方面：

　　一是加快促進知識產權與金融資源融合。鼓勵和支持金融機構廣泛開展知識產權質押融資業務，適當提高對中小微企業貸款不良率的容忍度，豐富和創新知識產權融資產品。培育和規范知識產權保險市場，推進專利執行保險、侵犯專利權責任保險、知識產權質押融資保證保險、知識產權綜合責任保險等業務運營。積極實踐知識產權資本化新模式，推動知識產權出資、股權交易、融資租賃、證券化等知識產權金融產品創新。建立覆蓋全省的知識產權質押融資風險補償機制，優化和完善知識產權質押融資風險分擔模式。引導知識產權評估、交易、擔保、典當、拍賣、代理、法律及信息服務等機構進入知識產權金融服務市場，加快形成多方參與的知識產權金融服務體系。

　　二是加強知識產權評估引導和支持力度。鼓勵和支持第三方專業知識產權評估機構對接金融機構、服務機構和企業，開展知識產權專業評估，著力解決評估難問題。積極引入和培育專業知識產權評估機構，支持探索建立知識產權價值評估研究與協作機構，推動知識產權價值評估第三方社會組織建設，從體制機制和專業隊伍能力提升上為破解知識產權評估難問題提供保障。

　　三是完善知識產權交易市場。進一步建立和完善知識產權交易市場，積極引入保險機構介入中小企業知識產權質押融資，鼓勵其他有條件的企業收買這種處置的質押知識產權，以增加賣方企業的積極性，促進質押知識產權的成交，減少金融機構因知識產權質押放貸出現的知識產權處置變現的風險。

　　二、加強知識產權保護體系建設，加大知識產權保護力度

　　強化知識產權行政執法。組織知識產權系統執法保護專項行動、知識產權保護“鐵拳”行動等6個專項整治行動。2019年，全省共查處各類商標違法案件2917件；共辦理包括展會案件、電商案件在內的各類專利案件6824件。

　　一是加強知識產權快保護機構建設。全省現已建成國家級知識產權保護中心3家和國家級知識產權快速維權中心7家。2020年2月，汕頭市、珠海市新獲國家知識產權局批復建設知識產權保護中心。全省知識產權快速保護機構網絡正在形成。2019年，各中心共辦理加快預先審查的專利申請5874件、專利授權4957件，辦理維權案件5085件。

　　二是加大知識產權海外維權指導力度。組織申報國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心。推動籌建廣東省海外知識產權保護促進會，為企業應對海外知識產權糾紛提供指導和服務。指導重點產業開展專利預警及訴訟策略分析，組織海內外專家針對企業開展知識產權海外訴訟能力培訓，支持中小企業進行“337”應對能力提升培訓，為“走出去”企業提供高效、便捷的海外知識產權風險防范和糾紛應對服務。

　　下一步，我局將繼續加大知識產權保護力度，推動完善知識產權保護體系，加強中小微企業知識產權維權援助工作，營造良好的市場競爭環境。

　　三、創造公平競爭的市場環境，確保市場機制高效運行

　　黨的十八大以來，我國實施全面深化改革新戰略，強調“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。建立統一開放、競爭有序的市場體系，成為實現市場在資源配置中起決定性作用的根本路徑。這就要求我國應轉變經濟發展方式，構建與社會主義市場經濟相適應的競爭政策并強化其在經濟政策體系中的基礎性地位。

　　《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）指出：公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎；行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。根據國家和省委、省政府的工作要求，我局牽頭推進我省公平競爭審查制度改革，破除違反公平、限制開放市場規則的制度行為，為包括民營和中小企業在內的各類市場主體在融資等多方面創造公平競爭的市場環境。

　　一是建立由立法、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯席會議；二是開展第二輪存量政策措施清理工作；三是對年度法治廣東建設考評工作中有關公平競爭審查方面的內容進行考核評分；四是實現了公平競爭審查制度全覆蓋,并不斷推動全省各級政府部門完善了內部審查工作機制,提高審查質量。

　　四、推進銀行收費專項檢查，優化企業營商環境

　　根據國家的總體部署和省委省政府惠企工作要求，為深入開展清費減負工作，切實減輕企業負擔，自2013年以來我省一直將銀行收費檢查作為涉企收費專項整治行動的重要內容，深入推進銀行收費專項檢查，經過國家專項檢查組直接檢查、省市層面組織檢查和全省商業銀行系統自查核查與整改規范三個階段的工作，重點針對商業銀行在貸款過程中轉嫁費用、強制收費、以捆綁等方式變相強制收費，以及只收費不服務、少服務的行為，依法查處了一批違法違規案件，有效地規范了銀行收費行為，促成改進了一系列服務優惠措施，切實降低客戶的融資成本。2019年，圍繞落實小微企業收費優惠減免政策，嚴肅查處商業銀行向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費以及不按規定收取財務顧問費、咨詢費等違法違規行為，進一步優化企業營商環境，切實降低企業負擔。據不完全統計，全省共查處銀行違規收費金額1.19億元，實施經濟制裁1.48億元。

　　下一步，我局將繼續按照國家部署和廣東省市場監督管理局等七廳局《關于印發<廣東省加強違規涉企收費治理工作實施方案>的通知》（粵市監〔2019〕100號）要求，繼續加強銀行收費檢查，規范銀行收費行為，督促銀行業金融機構嚴格落實禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業發展。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月7日

　　（聯系人及電話：陽屹琴，38835691）