粵市監信監函〔2020〕272號

省教育廳：

　　廣東省十三屆人大三次會議期間，伍景勛代表提出了關于加強對課外輔導機構的未成年人保護方面檢查的建議。經研究，現提出會辦意見如下：

　　一、保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的監護人和其他成年公民的共同責任。全社會應當樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風尚，關心、愛護未成年人。2012年10月26日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國未成年人保護法〉的決定》，對國家、社會、學校和家庭各方面的職責作了進一步的規定，為更好地保障未成年人的各項權利提供了法律依據，有利于促進未成年人健康成長，更好地維護未成年人的合法權益。

　　二、受教育權是未成年人最基本的權利之一。社會、學校和家庭應充分尊重和保障未成年人的受教育權。當前，課外輔導機構已成為未成年人主要教育場所之一，其開展的非學歷教育，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但是，課外輔導機構的管理也刻不容緩亟待加強，近來校外培訓機構未成年人受侵害、欺凌的事件時有發生。2018年8月6日，國務院辦公廳專門出臺《關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號，以下簡稱《規范意見》），突出培訓機構的主體責任，明確課外輔導機構的設置標準，對培訓行為予以規范。廣東省先行先試，對校外培訓機構的規范工作開展較早，于2018年6月，由主管部門聯合印發《民辦培訓機構的設置標準》，統一了省內校外培訓機構設置的標準。

　　三、市場監管部門依法依規設立市場主體。《民辦教育促進法》第十八條規定，審批機關對批準正式設立的民辦學校發給辦學許可證。第十九條規定，民辦學校取得辦學許可證后，進行法人登記。第六十五條規定，本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構。依據上述規定，民辦課外輔導機構應當由審批機關頒發許可證后方可由市場監管部門登記。市場監管部門在企業登記環節嚴格執行原工商總局公布的《工商登記前置審批事項目錄》和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》及《廣東省市場監督管理局關于印發商事登記提交材料規范和商事登記申請文書規范的通知》（粵市監規字〔2019〕1號）要求，規范市場主體登記行為，依法依規登記課外輔導機構。

　　四、市場監管部門依法嚴格落實課外輔導機構的監管工作。根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）以及《規范意見》的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，市場監管部門積極探索構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的事中事后監管模式，重點做好課外輔導機構相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作。

　　一是全面建立覆蓋課外輔導機構的市場主體信用信息公示制度。依托國家企業信用信息公示系統（廣東），落實市場主體登記注冊、年度報告、經營信息、監管信息和聯合懲戒等信息歸集與公示。截至2019年12月底，國家企業信用信息公示系統（廣東）公示包括課外輔導機構在內的全省市場主體1253.31萬戶，企業信息4098.69萬條。公示系統累計瀏覽次數超過10.2億次。公示系統已成為部門監管和社會監督的重要支撐。

　　二是推動覆蓋課外輔導機構的市場主體信息統一歸集。根據省政府印發的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（粵府函〔2016〕389號），依托國家企業信用信息公示系統（廣東），省市場監管局收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，統一記于企業名下，通過公示系統對外公示，實現市場主體登記信息“雙告知”以及經營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，支持市場主體進行自主信息公示，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。至今，已有73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門向國家企業信用信息公示系統（廣東）報送數據。

　　三是積極做好覆蓋課外輔導機構的失信市場主體信用聯合懲戒工作。落實經營異常名錄管理制度和嚴重違法失信企業管理制度，在市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務。截至2019年12月底，全省有101.6萬戶企業被列入經營異常名錄，有18.75萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，全省市場監管部門限制列入經營異常名錄的失信商事主體申請辦理工商業務76077人次，其中限制辦理變更登記40441人次、備案業務35636人次。

　　五、未成年人保護是立體保護、綜合保護，不只是要防止性侵行為，還包括校園安全、餐桌衛生等方面。我們贊同代表的建議，認為代表建議的內容對主管部門出臺課外輔導機構監管政策和計劃，對保護未成年人的身心健康、保障未成年人的合法權益，具有重要參考價值。下一步工作，我們將結合代表建議完善工作計劃，加強對課外輔導機構的監管，積極推進部門聯合檢查，依法依職責落實課外輔導機構未成年人保護工作。

　　（一）加快推進建設課外輔導機構主體信用。一是加強課外輔導機構各主管部門信息歸集共享和業務協同應用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務，增強企業信息透明度，降低未成年人受傷害風險。二是完善課外輔導機構誠信檔案“黑名單”制度，推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法對失信主體予以限制或禁入，提高企業失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。三是鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，落實未成年人保護的主體責任，營造誠實守信的誠信環境。

　　（二）將課外輔導機構納入市場監管領域日常監管。一是主動配合主管部門的計劃和要求，積極參與主管部門對課外輔導機構的專項聯合檢查。二是重點做好課外輔導機構相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作。三是暢通12345政府服務熱線。宣傳引導未成年人合法權益在課外輔導機構受到侵害的，被侵害人及其監護人或者其他組織和個人可撥打我省各市12345政府服務熱線進行投訴，維護合法權益。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年3月31日

　　（聯系人及電話：李延志，38835460）