粵市監反壟斷函〔2020〕408號

省財政廳：

　　葉東文委員提出的《關于進一步規范政府購買服務管理的提案》（第20200144號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　一、深入落實公平競爭審查制度，強化反壟斷執法，為政府購買服務營造公平競爭市場環境

　　（一）大力部署推動。《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）出臺以來，省委、省政府對公平競爭審查工作高度重視，將公平競爭審查制度建設作為落實黨的十九大決策部署和實施重大改革任務的一項重要內容，列入《省委常委會2018年工作要點分工方案》《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》《省委全面深化改革委員會2019年改革工作安排》《省委全面深化改革委員會2020年重點改革工作安排》《廣東省推進實施創造型引領型改革行動方案（2019-2020年）》《省政府貫徹落實黨的十九大決策部署有關任務2018年實施方案》等系列重大改革任務安排。

　　（二）健全完善機制。一是全面建立聯席會議制度。目前，全省21個地市及其區縣全部建立聯席會議制度，實現了公平競爭審查制度省、市、縣三級全覆蓋。二是深入推動內部審查工作機制建設。目前，省級部門基本建立了內部審查機制。市、（區）縣級聯席會議成員單位普遍建立了內部審查工作機制。三是探索建立粵港澳大灣區強化競爭政策基礎性地位先行落地工作機制。2019年我們及時啟動了《粵港澳大灣區強化區競爭政策基礎性地位先行落地實施方案》的制定工作。

　　（三）扎實開展審查。一是持續推進增量審查。按照“誰制定、誰審查”的原則，全面推動增量政策措施的審查工作，制定了《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》，各級政策制定機關對開展公平競爭審查工作認識明顯提高，意識明顯增強，內部審查機制逐步完善，文件審查質量逐步提高。二是著力抓好存量清理工作。按照國家統一部署，2018年1月印發了《廣東省2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，明確了存量清理的主體、范圍、重點、步驟及要求。各地各部門層層部署，逐級落實。此次我省共清理文件29284份，廢止184份，修訂57份。按《市場監管總局等四部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監反壟斷〔2019〕245號）部署，2020年2月24日，經省人民政府同意，省市場監管局、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省商務廳聯合印發了《廣東省市場監管局等五部門關于印發廣東省開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》，現妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作已在全省各地、各部門全面展開。

　　（四）積極開展反行政壟斷執法。全面加大行政壟斷案件的執法力度，省執法機構對省直部門、地市政府及行業主管部門的涉嫌行政權力濫用行為開展執法，涉及醫保、教育、公共資源等領域。

　　二、下一步工作

　　一是推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地。加快制定完成《粵港澳大灣區強化競爭政策基礎性地位先行落地實施方案》，強化競爭政策的基礎性地位。二是建立公平競爭審查考核機制。按國家有關要求，結合我省實際，推動各地市將公平競爭審查納入政府部門績效考核、法治政府建設考評等體系。三是切實做好增量政策措施審查工作。貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）各項要求，優化內部審查機制，嚴格履行審查程序，切實提高審查質量，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。四是開展好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。再清理一批妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，限制商品和要素在地區之間自由流動，違法違規實行區別性、歧視性優惠政策，不當干預市場主體生產經營行為等違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策文件。五是進一步加大行政壟斷案件執法力度。按照市場監管總局工作部署，依法查處公用事業、公章刻制、醫藥、教育等領域濫用行政權力排除、限制競爭行為；及時糾正地方保護、指定交易、市場壁壘行為，按規定公布濫用行政權力案件查辦情況，維護地區和行業的公平競爭秩序。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年4月17日

　　（聯系人及電話：秦元剛，020-38835736）