粵市監標準函〔2020〕534號  

劉濤代表：

　　您提出的關于率先在我省制定統一的教室照明產品標準保護兒童青少年的視力健康和身心健康的建議收悉。經綜合省教育廳和省衛生健康委意見，現答復如下：

　　兒童青少年視力問題，不僅關乎兒童青少年身心健康，也關系國家和民族未來前途和發展，正逐步成為一個社會關切的大問題。您提出的建議，從制定生態設計教室照明標準著手，以標準引領學校照明環境的改善和學生視力的防控，對我們貫徹落實習近平總書記關于兒童青少年近視防控工作的重要指示精神，落實國家和省制定的綜合防控兒童青少年近視實施方案，具有很強的借鑒和參考意義。

　　一、綜合防控兒童青少年近視工作開展情況

　　我省高度重視兒童青少年的視力防控工作。2019年8月，省教育廳聯合省衛生健康委、省市場監管局等7部門制定印發了《廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對標對表教育部等8部委《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（教體藝〔2018〕3號）的目標要求，結合《“健康廣東2030”規劃》，提出我省兒童青少年近視率、學生體質健康優秀率等近期和遠期目標；提出預防為主、綜合防控、常抓不懈的工作原則，明確家庭、中小學校、幼兒園、醫療衛生機構、學生以及政府各相關部門等各方面的具體任務，細化了工作措施；明確兒童青少年近視防控工作實行主要領導負責、考核評價公示和督辦問責制度，加強各項防控措施切實落實。

　　一是加強政策解讀和宣傳。教育廳召開了新聞發布會，對方案具體內容進行了解讀。舉辦“愛護眼睛 健康成長”兒童青少年預防近視主題宣傳活動啟動儀式。先后成立了27支省級兒童青少年預防近視科普志愿服務隊，深入校園、社區、鄉村開展科普志愿服務活動。在廣東衛視《健康有道·廣東名醫大講堂》制作播出預防近視專題節目；制作圖片、文字、動漫、視頻等多種形式的科普作品，通過“廣東教育”“健康廣東”“廣東疾控”“廣東衛生信息”等新媒體矩陣廣泛傳播。

　　二是開展學生近視率調查和干預工作。省教育廳聯合省衛生健康委印發了《關于全面推進落實學生近視等常見病和健康影響因素監測與干預工作的通知》，結合學生常見病監測工作，部署全省實施2019年學生近視及其影響因素的監測與干預工作。

　　三是強化學校體育。省教育廳出臺了《關于加強學校體育美育勞動教育行動計劃》，要求各級各類學校牢固樹立“健康第一”的教育理念，開齊開足體育課，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。大力發展校園足球，持續推進田徑、游泳、籃球、排球等體育項目在學校的開展，積極組織各類中小學生體育比賽。加強體育教師隊伍建設。

　　四是創建試驗區和試點縣。全省277所中小學校獲批為全國青少年校園足球特色學校；廣州市天河區獲批為全國青少年校園足球試點縣區；深圳市羅湖區和梅州市獲批為全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。廣州市和梅州市梅江區獲批為全國兒童青少年近視防控改革試驗區和試點縣（區）。

　　五是組建專家指導委員會。省教育廳遴選成立了兒童青少年近視防控眼健康專家指導委員會，依托專家力量，組織編制了宣傳手冊，開展專題培訓和調研。

　　二、照明產業及近視防控標準化工作開展情況

　　一是國家及行業層面已有或正在制定相關標準。2020年2月12日，國家標準委批準了國家衛生健康委員會歸口上報的強制性國家標準《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》立項，項目周期為12個月，主要起草單位為北京大學兒童青少年衛生研究所、中國標準化研究院、復旦大學等。目前該標準正在公開征求意見階段。該標準對教室的照明要求做出規定，包括照度分級、亮度、維護系數、照度均勻度、統一眩光值、光源色溫、一般顯色指數、視網膜藍光危害等指標，涉及照明燈具和光環境的要求，對保護青少年視力健康具有重要意義。經全國標準信息公共服務平臺查詢，已發布實施的國家標準中，強制標準GB/ 7793-2010 《中小學校教室采光和照明衛生標準》對教室的采光和照明提出了具體指標。推薦性標準GB/T 36876-2018 《中小學校普通教室照明設計安裝衛生要求》對教室用燈具和照明設計提出了具體要求。由全國照明電器標準化技術委員會燈具分技術委員會（SAC/TC224/SC2）組織制定的輕工行業標準《教室照明燈具》在2018年立項，目前已進入報批階段。這些標準已經把當前對健康照明研究中得到證明和可以驗證的指標納入。我省佛山照明等龍頭企業也積極參與相關國家和行業標準的制修訂工作，做出了應有的貢獻。2019年，LED燈具納入市場監管總局100個企業標準“領跑者”重點領域推薦實施。

　　二是我省照明產業及近視防控標準化工作力度大。省政府成立以省長為組長的全面實施標準化戰略領導小組，健全標準化統籌協調機制，推動兒童青少年近視防控等跨部門、跨領域標準化重大問題協調解決。組織制訂《廣東省標準化條例》和《廣東省市場監督管理局專業標準化技術委員會管理辦法》，完善標準化改革發展法制保障。相繼發布DB44/T 1644-2015《廣東省LED室內照明產品評價標桿體系管理規范》、DB44/T 1897-2016《LED室內照明產品重大缺陷快速評估方法》等8個涉及照明產業地方標準。推動建立政府主導制定和市場自主制定相結合的新型標準體系，嚴格限制政府標準制定范圍，分三批對全省2347項推薦性地方標準項目（含在研項目）進行清理，廢止667項推薦性地方標準、終止1234個地方標準計劃項目，大幅縮減地方標準數量，為市場標準發展壯大預留廣闊空間。重視發揮省LED光源標準化技術委員會作用，以加快推進粵港澳大灣區標準化研究中心建設為契機，推動照明產業和近視防控標準在灣區實現融通共享。深入推進百城千業萬企對標達標提升專項行動和企業標準“領跑者”行動，立足廣東區域和照明行業特點，指導推動我省先進照明企業在全國平臺上達標對標，落實企業標準“領跑者”制度，通過高水平企業標準引領，增加中高端產品和服務有效供給，促進全省生態設計教室照明產品質量整體躍升。按照《廣東省實施標準化戰略專項資金管理細則》要求，對照明產業及近視防控領域的標準制修訂、標準化試點示范、標準化技術委員會建設、國際國內重大標準化活動進行資助和獎勵，以財政資金撬動社會企業大投入，推動行業健康發展。

　　三是支持制定統一的生態設計教室照明產品團體標準。按照新《標準化法》規定，以及國家標準委制定的《地方標準管理辦法》和相關最新文件要求，一般工業產品及其檢驗測試方法，以及綠色、有機、無公害產品不得制定地方標準。教室照明產品屬于典型的一般工業產品，產品標準不具備作為地方標準進行全省統一制定的前提條件，申報制定地方標準有一定難度。但我們鼓勵相關團體和企業根據廣東省照明產業特點和技術水平，結合青少年近視防控應用需求，制定指標高于現有國家和行業標準的團標標準和企業標準。支持行業龍頭企業積極參與行業內國際標準化活動，推動中國照明產品標準與國際接軌，主導或參與國際標準的編制修訂工作，擴大國際市場的話語權和影響力。同時，據多方咨詢了解，健康照明相關標準的制定需要得到醫學方面的驗證和數據支撐，目前仍然是個難點，特別是照明對青少年近視形成的影響需要長時間大樣本的追蹤研究，也受到多種因素的影響，很難單獨界定。中山大學中山眼科中心等國內頂尖的眼科研究機構一直在致力于尋找好的解決辦法。近年來省標準化研究院與中山眼科中心、廣東光陽聯合研究制定護眼臺燈標準的事例表明，研究最終確定的指標暫時無法突破現有標準指標范圍，攻克健康照明產品技術難題還需要一個漫長的過程。

　　三、推動制定生態設計教室照明產品標準的下一步工作計劃

　　我國作為全球照明產品的最大輸出國和領跑全球節能的領跑國，廣東作為改革創新和科技發展的排頭兵省份，推動開發適合人類照明的光源產品，責任重大、責無旁貸。我局高度認同您提出的率先在我省制定生態設計教室照明產品標準的建議。下一步，我局將認真履行標準化行政主管部門職能作用，配合教育、衛生健康等行業主管部門，推動我省《實施方案》落實。支持行業組織和龍頭企業主導或參與生態設計照明產品的國際標準和國家標準，支持制定高于國家標準和行業標準的團體標準和企業標準；引導先進照明企業貫徹實施企業產品標準“領跑者”制度和企業產品標準主要指標“排行榜”制度，營造“生產看領跑、消費選領跑”的良好市場氛圍；推動團體及企業攻克健康照明產品技術難題，建立健全教室照明產品標準體系；指導學校強化標準實施，切實改善學校教室照明環境，保護兒童青少年的視力健康；引導和動員全社會行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。

　　專此答復，誠摯感謝您對省市場監管局工作的關心支持。 

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年5月14日

　　（聯系人：胡建生，聯系電話：020-38835260）