粵市監注函〔2020〕270號  

省工業和信息化廳：

　　吳火豪委員提出的《關于提振廣東民營企業信心積極參與大灣區建設的提案》（第20201088號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　近年來，我局高度重視扶持民營經濟的發展工作，通過持續深化商事制度改革，進一步提升注冊制度便利化水平，市場主體增速明顯，截至2020年2月底，全省實有各類市場主體1262.99萬戶，其中各類企業547.38萬戶，個體工商戶710.86萬戶，農民專業合作社4.75萬戶。

　　一、深化“多證合一”改革，進一步降低企業開辦制度性成本

　　全省實現了“二十四證合一”（例如外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”）。企業完成商事登記后，大部分事項通過跨層級、跨區域、跨部門、跨行業數據共享自動完成備案，少數事項企業可在線補填補報信息。截至2019年12月底，辦理“多證合一”商事登記的市場主體包括養老服務企業在內達600.2萬戶，被整合證照網上備案量（含自動備案）超過3014.8萬筆，每戶企業平均少辦5.02項備案。按企業辦理每件備案往返的交通費20元計，累計為企業節省費用近6.03億元。

　　二、深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題

　　在2018年對106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革基礎上，2019年12月1日起在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。在中國(廣東)自由貿易試驗區內，將中央層面設定的523項和我省地方層面設定的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍，上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務院決定有關規定的，在廣東自貿試驗區外同步推進改革。借力“數字政府”建設，開發完善“證照分離”改革專題應用，實施主題式證照聯辦改革，推行“一件事一次辦”主題服務，進一步提升審批服務質量和效率，增強企業辦事獲得感。截至2019年12月底，全省共辦理相關業務23.59萬筆，申請材料壓減29%，辦理時間壓減48%，惠及企業19.31萬戶。

　　三、持續壓縮開辦企業時間，提升企業開辦便利度

　　出臺《關于壓縮開辦企業時間的工作方案》《廣東省市場監督管理局關于持續深化壓縮企業開辦時間的通知》，將我省企業開辦程序壓縮為設立登記、公章刻章、申領發票3個環節。在廣東政務服務網上線“開辦企業一窗受理”系統，將申請人依次到各部門辦理業務的傳統模式，重構為“一網通辦、一窗受理、并行辦理”的新模式。截至2019年12月底，全省企業設立登記平均用時1個工作日，公章刻制和申領發票可并行辦理，公章刻制0.5個工作日，申領發票平均用時2個工作日，企業開辦全流程平均不超過3個工作日。按照世界銀行評價標準，我省開辦企業便利度進入全球190個經濟體前20名的水平，取得國內、國際比較優勢。

　　四、深化工業產品生產許可制度改革，有效降低企業制度性交易成本

　　將工業產品生產許可管理目錄從24類壓減到10類，將2類產品生產許可審批權限下放至地市。通過“先證后核”“承諾許可”“后置審查”等方式推進工業產品生產許可審批改革，審批時限較法定時限壓縮86%以上。全面推行“一企一證”改革，對納入工業產品生產許可目錄管理的多個產品證，企業可同時提出申請，市場監管部門一并實施審查、作出許可決定，頒發一張工業產品許可證，進一步降低了企業制度性交易成本。

　　五、高質量推進企業退出制度改革，破解企業“退出難”

　　重點解決企業“清稅難”“不愿退”、政府“出清難”“程序繁”等問題，研究起草了《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》提出了加快吊銷出清失聯企業、強化司法清算與注銷登記銜接、規范優化稅務注銷程序、建立風險預警機制等系統性解決方案，完善了強制退出制度設計，落實了相關主體法律責任、強化了信用約束手段。上述方案得到省領導的充分肯定，目前已經省政府常務會議和省委深改委會議審定，將于近期出臺。

　　六、全面推進商事登記便利化，實現“最多跑一次”

　　全程電子化商事登記實現所有登記注冊業務類型全覆蓋，通過無紙化辦理模式和“雙向快遞”辦理模式實現企業辦事“零跑動”。推行具有金融功能的電子營業執照，拓展電子營業執照在商務、金融領域的應用；將電子營業執照納入省電子證照庫，市場主體可憑電子營業執照在廣東政務服務網辦理相關業務。推廣商事登記“銀政通”服務，利用銀行網點資源，代為收取商事登記材料，代為辦理全程電子化商事登記，實現企業開辦始、末端整合。簡化港澳投資者商事登記公證文書，市場監管部門只收取投資者主體資格證明結論性文件，不再收取其他佐證材料。

　　七、下一步工作計劃 

　　我局將結合《優化營商環境條例》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》精神，持續深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，提升開辦企業便利化水平，繼續壓減工業產品生產許可證，推動“照后減證”，全面推進“證照分離”改革。加快打造市場化法治化國際化營商環境，進一步降低實體經濟企業成本。

　　專此函達。 

　　   廣東省市場監督管理局

　　2020年3月31日

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