粵市監(jiān)競爭函〔2020〕599號  

梁士倫代表：

　　您提出的關于加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的建議收悉，經綜合省科技廳、省公安廳、省法院意見，現答復如下：

　　您提出的建議，對當前我國商業(yè)秘密侵權嚴重性的認識非常到位，對商業(yè)秘密保護困難的總結非常深刻，對解決商業(yè)秘密保護難的意見建議非常合理，對我們貫徹落實習近平總書記有關知識產權保護和反不正當競爭執(zhí)法工作的重要指示精神，落實國家和省的工作部署，具有很強的指導和參考意義。

　　一、開展商業(yè)秘密保護工作有關情況

　　根據《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國刑法》《廣東省技術秘密保護條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，商業(yè)秘密涉及行政、民事、刑事三重保護，涵蓋市場監(jiān)管、科技、公安、法院等多個部門的職能。一直以來，各職能部門高度重視商業(yè)秘密保護工作，切實履行工作職責，依法采取有效措施加強商業(yè)秘密保護并取得一定成效。

　　（一）市場監(jiān)管部門多措并舉推進商業(yè)秘密行政保護工作。

　　我省各級市場監(jiān)管部門高度重視商業(yè)秘密保護工作，將其納入反不正當競爭執(zhí)法和知識產權保護工作的重要內容，統籌部署，一體落實。由于被侵權人主要是尋求民事保護追究賠償或者通過向公安機關報案追究侵權人刑事責任等原因，行政保護案源相對較少，2016年以來我省市場監(jiān)管部門累計查處侵犯商業(yè)秘密案件10宗。2020年以來，省市場監(jiān)管局進一步采取多項措施，組織推進商業(yè)秘密行政保護工作。

　　一是向社會發(fā)布《廣東省市場監(jiān)督管理局關于經營者加強商業(yè)秘密保護指引》。指引廣大經營者認識什么是商業(yè)秘密、如何加強保護、如何避免侵犯他人商業(yè)秘密、被侵犯商業(yè)秘密時如何救濟等法律知識，同時，研究制定了《商務合作保密協議（參考文本）》《商業(yè)秘密保密協議（參考文本）》《競業(yè)限制協議（參考文本）》等隨《指引》一同發(fā)布，供經營者在加強商業(yè)秘密保護中參考。《指引》發(fā)布后，受到了廣泛關注，《學習強國》《人民網》《南方+》等多家主流媒體給予了轉載。具體內容可通過以下鏈接了解（http://waiditu.com/zwdt/xwfbt/content/post_2980375.html）。

　　二是部署全省市場監(jiān)管部門進一步加強商業(yè)秘密保護。印發(fā)通知，要求全省市場監(jiān)管系統從強化思想認識、開展摸底調研、加強宣傳指導、嚴格行政執(zhí)法、強化部門協作、建立長效機制等六個方面全面加強商業(yè)秘密行政保護力度，同時印發(fā)《查辦侵犯商業(yè)秘密案件執(zhí)法指引》和典型案例，幫助和指導基層市場監(jiān)管部門提高執(zhí)法辦案能力。

　　三是開展反不正當競爭普法宣傳。根據“誰執(zhí)法誰普法”的要求，在發(fā)布商業(yè)秘密保護指引的基礎上，持續(xù)加強反不正當競爭法宣傳。近日，省市場監(jiān)管局公布了2019年反不正當競爭執(zhí)法賬單和10宗典型案例（包括侵犯商業(yè)秘密案件1宗），結合《中華人民共和國反不正當競爭法》有關規(guī)定，以案釋法，詳細解析法律規(guī)定，引導經營者自覺守法經營，維護市場競爭秩序。

　　（二）科技部門不斷強化技術秘密保護力度。

　　早在1998年，省第九屆人大常委會就通過《廣東省技術秘密保護條例》（以下簡稱《條例》），《條例》定義了什么是技術秘密，明確規(guī)定技術秘密權利人是技術秘密的保護主體，技術秘密權利人可以與有關當事人依法簽訂技術秘密保護協議，可以與知悉技術秘密的有關人員簽訂競業(yè)限制協議，以及技術秘密侵權人的法律責任等事項。《條例》施行以來，對保護技術秘密權利人的合法權益，推動科學技術進步發(fā)揮了積極作用。

　　在科技成果管理方面，省科技廳嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《科學技術保密規(guī)定》和《廣東省促進科技成果轉化條例》等相關法律法規(guī)的要求以及國家科技成果登記工作部署，對所登記的科技成果進行保密審查，簽訂保密承諾書，確保無涉密項目（或數據）信息通過網絡報送（或錄入）國家科技成果庫。2019年，依托國家科技成果登記系統和省科技陽光政務平臺，全省共登記各類科技成果2755項。

　　（三）公安機關嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪。

　　近年來，根據省委、省政府關于保護知識產權、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，我省公安機關充分發(fā)揮職能作用，對侵犯知識產權犯罪活動持續(xù)開展嚴打行動，針對近期侵犯商業(yè)秘密案件時有發(fā)生的實際，省公安廳組織案件高發(fā)地區(qū)公安機關攻堅克難，依法破獲了一批妨害企業(yè)創(chuàng)新的重特大案件，有力維護企業(yè)的核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　公安機關破獲的侵犯商業(yè)秘密犯罪案件有以下主要特點：一是高科技企業(yè)易受侵害，由于高科技企業(yè)技術項目多且附加值高，犯罪分子伙同不良企業(yè)為節(jié)省巨額研發(fā)費用，不惜鋌而走險非法竊取商業(yè)秘密，以求快速獲取市場份額。二是犯罪形態(tài)多樣化，如犯罪嫌疑人利用非法獲取的商業(yè)秘密自己另起爐灶成立公司生產同類型產品對外銷售，或者將竊取的商業(yè)秘密以高價泄露給他人非法獲利等。三是經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)案較多，主要集中在珠三角等經濟較發(fā)達地區(qū)。

　　（四）法院積極破解商業(yè)秘密司法保護困境。

　　一是通過發(fā)揮知識產權民事、刑事“合一”審判的優(yōu)勢，在商業(yè)秘密民事侵權案件中依法采納在先刑事判決認定的事實，減輕原告的舉證負擔。

　　二是把握審判細節(jié)，注重民事訴訟程序中的商業(yè)秘密保護。我省法院在商業(yè)秘密的審判中，嚴格遵循“依申請不公開審理”的原則，并通過限定證據交換的參與人員、限定證據開示的方式、特定證據僅對律師開示、責令相關人員簽署保密承諾書、裁判文書不公開等方式杜絕“二次泄密”發(fā)生。

　　三是及時提煉裁判規(guī)則，積極總結審判經驗，加強對商業(yè)秘密的研判與指導。對于重大疑難或者被改判的商業(yè)秘密上訴案件，省法院每年均會進行分析研判并提煉相應的裁判規(guī)則，對下級法院進行業(yè)務指導，統一裁判尺度。

　　二、下一步工作計劃

　　（一）積極推動立法工作。省市場監(jiān)管局目前正在研究起草修訂《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》的建議稿，同時將積極配合市場監(jiān)管總局制定侵犯商業(yè)秘密行政規(guī)章，不斷完善商業(yè)秘密保護規(guī)定。省科技廳也正在配合有關部門推進《廣東省技術秘密保護條例》的修改工作，進一步細化保護的政策措施。

　　（二）持續(xù)加強宣教力度。組織各級有關部門開展形式多樣、內容豐富的商業(yè)秘密和技術秘密保護宣傳工作，及時曝光典型案例，詳細解析法律規(guī)定。積極發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)自律、協調服務、信息交流、教育培訓等方面作用，引導相關經營主體落實企業(yè)主體責任，自我提高商業(yè)秘密保護意識和能力。

　　（三）不斷強化執(zhí)法聯動。不斷強化市場監(jiān)管、科技、公安、法院等部門的溝通與協作，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，提高對商業(yè)秘密內容鑒定的科學性和準確性，同時暢通投訴舉報渠道，廣拓案源，深挖線索，力爭查辦或審判一批高質量的侵犯商業(yè)秘密典型案例，最大限度震懾違法分子。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監(jiān)督管理局工作的關心和支持。 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年6月3日

　　  （聯系人及電話：陳華榮，020-38835089）