粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函〔2020〕621號  

李卓倫等代表：

　　你們提出的關(guān)于解決“老年代步車”亂象問題的建議收悉。經(jīng)綜合省公安廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，“老年代步車”頗受關(guān)注，屢上媒體頭條。既因其體積小、便于操作駕駛、價格低廉、監(jiān)管空白等特點，深受老年人和殘疾人青睞，又因其擠占機動車道行駛、隨意逆行橫穿車道、違法載貨載客等現(xiàn)象增多，帶來交通安全隱患日益凸顯。代表們對我省“老年代步車”亂象問題進(jìn)行了深入調(diào)研和了解，所提出的制定完備法律標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、加強交通安全宣傳教育等意見對于推動建立健全合法、規(guī)范的“老年代步車”管理體系具有積極借鑒意義。

　　一、關(guān)于“老年代步車”認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)制修訂問題

　　（一）“老年代步車”目前處于認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)的真空地帶。針對“老年代步車”這種特殊車型及近年來相關(guān)情況，《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于“老年代步車”有關(guān)問題的復(fù)函》（質(zhì)檢辦標(biāo)函〔2015〕873號）專門回復(fù)：相關(guān)行業(yè)主管部門尚未明確“老年代步車”的產(chǎn)品屬性，暫未開展對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，此類產(chǎn)品未納入CCC認(rèn)證范圍。《復(fù)函》同時指出，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第十七條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的“老年代步車”產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)利用統(tǒng)一、開放的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作。

　　（二）“老年代步車”國家標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀。雖然“老年代步車”沒有完全對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但作為一種特殊現(xiàn)象，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化部門和技術(shù)機構(gòu)均有一定的研究和關(guān)注。經(jīng)查詢，與“老年代步車”有一定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定主要集中在兩個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，即全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 148）和全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 114）。其中SAC/TC 148負(fù)責(zé)全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，下設(shè)的輪椅車分技術(shù)委員會（SAC/TC 148/SC 1）負(fù)責(zé)“老年代步車”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；SAC/TC 114負(fù)責(zé)全國電動汽車名詞術(shù)語、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗方法等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。“老年代步車”相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會歸口。與“老年代步車”整車國家標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的有3個—《老年電動代步車》《四輪低速電動車技術(shù)條件》（國家標(biāo)準(zhǔn)計劃號：20161682-T-339）和《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》（國家標(biāo)準(zhǔn)計劃號：20192430-Q-339）。《老年電動代步車》由SAC/TC 148歸口上報，適用范圍為僅承載一人且時速低于15km的車輛，該車輛的使用者為殘疾人或者老年人，車輛定位為醫(yī)療輔助器械，目前正積極推動列入國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃；《四輪低速電動車技術(shù)條件》由SAC/TC 114歸口上報，SAC/TC114/SC27（全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會電動車輛分會）執(zhí)行，適用于使用動力蓄電池驅(qū)動的四輪低速電動乘用車，其行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，該標(biāo)準(zhǔn)正在研制中；《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》由工業(yè)和信息化部歸口上報，適用于四輪低速電動車，針對四輪低速電動汽車的特性，對其尺寸、整備質(zhì)量以及安全性等方面進(jìn)行規(guī)定，保證其安全性能不降低，該標(biāo)準(zhǔn)正在研制中。

　　（三）省內(nèi)外“老年代步車”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況。我省與“老年代步車”有關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會有電動汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/TC 54）和輕型電動車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/TC 127），主要負(fù)責(zé)全省電動汽車標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)技術(shù)工作。在電動車輛整車、關(guān)鍵零部件、充電設(shè)施等領(lǐng)域主導(dǎo)制定廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)88項，在電動車輛安全監(jiān)管、充電設(shè)施、充電站運營等領(lǐng)域制定深圳等市級地方標(biāo)準(zhǔn)28項。組織企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)15項、國家標(biāo)準(zhǔn)20項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項。另外，據(jù)了解，天津市發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)DB12/T503-2014《殘疾人專用電動車》,日本研究針對老年人出行的安全標(biāo)準(zhǔn)草案，擬在東京奧運會前推出超小型移動出行工具，所涉及標(biāo)準(zhǔn)均與“老年代步車”標(biāo)準(zhǔn)相通或類似。

　　二、關(guān)于加強“老年代步車”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題

　　一是加強政策引導(dǎo)和宣講。針對“老年代步車”生產(chǎn)工藝水平較低、安全隱患突出、駕乘危害較大等問題，通過“質(zhì)量月”、普法宣傳等活動引導(dǎo)老年消費者合理選擇出行交通工具。呼吁老年人重視自身安全，優(yōu)先乘坐公共交通。結(jié)合日常監(jiān)管執(zhí)法工作，積極向監(jiān)管對象宣傳“老年代步車”生產(chǎn)、銷售的相關(guān)法律法規(guī)，督促市場主體落實主體責(zé)任，強化守法意識。二是完善舉報獎勵制度。制定完善《廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》（粵府〔2019〕40號），充分調(diào)動社會各方參與監(jiān)督的積極性，強化運行機制、強化案件查辦、強化協(xié)同共治，不斷完善我省打擊侵權(quán)假冒治理體系。三是加強綜合執(zhí)法。堅持安全底線、公平公正、問題導(dǎo)向、全面糾治的原則，著力構(gòu)建以安全評估為基礎(chǔ)、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的新型市場監(jiān)管機制。綜合運用多種手段和方式嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售無廠名廠址、無合格證明以及假冒、偽造他人廠名廠址、商標(biāo)等來源不明產(chǎn)品行為；加強兩法銜接，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，從源頭加強對“老年代步車”的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管。四是強化信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒。及時歸集有關(guān)“老年代步車”涉企信息至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），記于相對應(yīng)企業(yè)名下，并依法向社會公示市場主體登記、備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果和被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息，增進(jìn)公眾的知情權(quán)，強化生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管互動和社會監(jiān)督，推動實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒效應(yīng)。

　　三、關(guān)于加強“老年代步車”公安交通執(zhí)法問題

　　為切實加強我省包括“老年代步車”在內(nèi)的各類非法生產(chǎn)車輛的安全管控工作，有效遏制涉該類車輛道路交通事故的發(fā)生，我省公安機關(guān)牽頭，市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T配合，近年來著重從以下方面著手：一是堅持依法從嚴(yán)管理，組織開展路面集中整治行動。及時查處車輛無牌無證上道路行駛的違法行為，大力宣傳非法車輛危害性和典型事故案例，杜絕違法問題蔓延、加劇。二是嚴(yán)格執(zhí)法，會同有關(guān)部門集中整治非法生產(chǎn)銷售“老年代步車”等問題，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品。對存在安全隱患的不合格產(chǎn)品采取強力措施統(tǒng)一處理，對違法行為一律依法從嚴(yán)、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患；對構(gòu)成犯罪的，一律嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

　　四、推動“老年代步車”亂象整治下一步工作措施

　　下一步，我局將按照“履職盡責(zé)、多措并舉，分工協(xié)作、齊抓共管”的工作思路，繼續(xù)配合省公安廳及其他行業(yè)主管部門加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，落實各項質(zhì)量安全監(jiān)管措施，推動“老年代步車”亂象得到根本糾治。

　　（一）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快構(gòu)建“老年代步車”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極向國家部委反映“老年代步車”亂象，力爭早日明確其產(chǎn)品屬性，推動“老年代步車”國家標(biāo)準(zhǔn)立項，將“老年代步車”納入CCC認(rèn)證范圍。參照日本等國內(nèi)外經(jīng)驗，加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究，正視“老年代步車”的客觀存在，既規(guī)范其安全行為，又給予其便捷出行以合理出口。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)“老年代步車”亂象治理中的技術(shù)性、引領(lǐng)性作用，在省全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)行業(yè)主管部門積極配合，解決標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證跨部門協(xié)調(diào)難題。鼓勵支持生產(chǎn)企業(yè)制定高于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在國家標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開。引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，在同行業(yè)同類產(chǎn)品排行榜中領(lǐng)先靠前。發(fā)揮廣東省實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項資金導(dǎo)向作用，資助行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及市場主體組織標(biāo)準(zhǔn)化項目研究，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，推動“老年代步車”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，彰顯標(biāo)準(zhǔn)化在解決群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、媒體聚焦的重難點問題中的突出作用。

　　（二）強化社會共治，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安等行業(yè)主管部門和地方政府，加強對“老年代步車”產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度，一是加強摸查核查，對本轄區(qū)相關(guān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售者信息進(jìn)行調(diào)查核查，建立行業(yè)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，健全質(zhì)量安全追溯機制。切實摸清本省非法生產(chǎn)、銷售和使用“老年代步車”等車輛的情況，積極推動各地主動向黨委政府匯報，爭取以政府名義出臺綜合整治意見，建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，嚴(yán)厲整治非法生產(chǎn)、銷售車輛行為，取締非法生產(chǎn)黑窩點，嚴(yán)格追究違法企業(yè)責(zé)任。二是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售無廠名廠址、無合格證明以及假冒、偽造他人廠名廠址、商標(biāo)等來源不明產(chǎn)品行為。對非法車輛發(fā)生交通事故的，運用《刑法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律手段嚴(yán)格追究生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)人員的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并廣為宣傳，警示、震懾違法企業(yè)，達(dá)到教育一大片的效果。

　　（三）強化路面秩序管理，加強公安交通執(zhí)法。群策群力，部門聯(lián)動，集中清理整治代步車非法上路、非法運營、非法占路等問題。對駕駛代步車等車輛上路行駛的，按照機動車無牌上路先予查扣，要求當(dāng)事人出具車輛相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后根據(jù)情況分類處理：一是對購買汽車，但車輛所有人為逃避稅收、管理，向廠家購買《場（廠）內(nèi)專用機動車合格證》，以代步車名義上路行駛，未懸掛車輛號牌的，按照《道路交通安全法》規(guī)定，以機動車未懸掛號牌依法扣留機動車，并依法進(jìn)行處罰；二是對無《場（廠）內(nèi)專用機動車合格證》，且屬于組裝、拼裝、報廢代步車的，按照《道路交通安全法》規(guī)定，以駕駛拼裝、報廢車依法扣留駕駛證，收繳車輛，并依法進(jìn)行處罰；三是對有《場（廠）內(nèi)專用機動車合格證》,且車輛屬于代步車上道路行駛的，告知此類車輛只適合在場（廠）內(nèi)以及其他封閉區(qū)域運行，不具備上公共道路行駛的安全技術(shù)條件，責(zé)令其不得繼續(xù)上道路行駛，否則將依法處罰。

　　（四）強化宣傳造勢，營造濃厚輿論氛圍。積極會同宣傳部門，制定針對“老年代步車”等非法生產(chǎn)車輛的宣傳方案，充分利用各類媒體途徑，通過開辟專欄、以案說法、專題報道、開展訪談、典型曝光等形式，多層面、全方位宣傳“老年代步車”存在的安全隱患、危害后果，廣泛宣傳整治工作的必要性，形成正確的輿論導(dǎo)向，爭取廣大群眾特別是“老年代步車”使用者的理解和支持。通過宣傳，向群眾披露“老年代步車”等車輛未納入國家機動車產(chǎn)品公告，車輛安全性能無法保障，無法登記和核發(fā)牌證，不準(zhǔn)上道路行駛，只能在《道路交通安全法》規(guī)定道路范疇以外的區(qū)域行駛。引導(dǎo)老年消費者勿輕信“老年代步車”“不用掛牌照、不用考駕照”等虛假宣傳，提高安全意識，不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐“老年代步車”，自覺選擇合法交通工具出行，維護(hù)正常交通秩序，提升全民交通安全意識。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對廣東省市場監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。

　　　　　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年6月9日

　　（聯(lián)系人及電話：胡建生，020-38835260）