粵市監(jiān)知保函〔2020〕632號  

張書彥等代表：

　　你們提出的關(guān)于加快制定《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》的建議收悉，經(jīng)綜合省委宣傳部、省人大法制委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等單位意見，現(xiàn)答復如下：

　　省委宣傳部認為：制定綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，一是不利于維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。文化產(chǎn)權(quán)與工業(yè)產(chǎn)權(quán)的屬性有本質(zhì)的區(qū)別，它們保護的主體和客體也有本質(zhì)的區(qū)別，將有本質(zhì)區(qū)別的兩類事物合并放在一起進行立法，勢必削弱版權(quán)對意識形態(tài)安全的規(guī)制和管理。二是難以應(yīng)對廣東面臨的區(qū)位挑戰(zhàn)。隨著國際形勢的變化，意識形態(tài)監(jiān)管難度尤其是有害信息的“倒灌”風險不斷加大。廣東是我國對外開放的重要窗口和意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭形勢尖銳復雜，任務(wù)繁重艱巨，承擔著筑牢籬笆、外防倒灌、守護意識形態(tài)安全“南大門”的重擔。制定單獨的《廣東省版權(quán)條例》，既是貫徹落實本輪機構(gòu)改革加強黨對版權(quán)工作領(lǐng)導、落實黨管意識形態(tài)的體現(xiàn)，也是進一步提升廣東應(yīng)對復雜意識形態(tài)斗爭能力的要求。三是難以發(fā)揮管理體制優(yōu)勢。綜合性的知識產(chǎn)權(quán)立法，難以體現(xiàn)黨委宣傳部門管理版權(quán)、保障意識形態(tài)安全的優(yōu)勢，也難以協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門在管理專利、商標促進工業(yè)發(fā)展的效率優(yōu)勢。四是與國際慣例和國家法制現(xiàn)狀不符。從國際上看，文化產(chǎn)權(quán)獨立管理規(guī)制是國際知識產(chǎn)權(quán)立法的趨勢與潮流。從我國國家層面看，我國實行版權(quán)、專利和商標分別立法，沒有推行綜合性知識產(chǎn)權(quán)法律的立法實踐。五是難以實現(xiàn)立法技術(shù)的邏輯自洽。從法律手段看，懲治版權(quán)、專利、商標侵權(quán)違法行為的法律手段存在很大的差異性，我國著作權(quán)法賦予了版權(quán)管理部門對侵權(quán)盜版違法行為的行政處罰權(quán)，而專利管理部門對專利違法行為無行政處罰職權(quán)，法律手段上的不同，使得綜合性的知識產(chǎn)權(quán)立法法律責任條款難以統(tǒng)一。從法律價值看，版權(quán)立法既有促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值追求，更有保障意識形態(tài)安全和文化自信的價值追求。專利和商標立法主要追求促進工商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于法律價值的巨大差異，版權(quán)和專利、商標相關(guān)法律條款的協(xié)調(diào)性難以實現(xiàn)。從調(diào)整對象看，著作權(quán)法調(diào)整的對象主要發(fā)生在文化創(chuàng)作領(lǐng)域，與文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。專利和商標法調(diào)整的對象主要在工業(yè)領(lǐng)域，與科技創(chuàng)新、商品的生產(chǎn)和銷售息息相關(guān)。基于立法技術(shù)上單行法調(diào)整對象的單一性要求，版權(quán)和專利、商標不宜綜合立法。六是不利于促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。廣東作為全國的版權(quán)大省和強省之一，應(yīng)當制定單獨的版權(quán)條例，以完善的制度建設(shè)護航版權(quán)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　省人大法制委認為：我國知識產(chǎn)權(quán)立法一直采用民事特別法的立法方式，如專利法、著作權(quán)法、商標法等，尚未制定綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護法律。目前我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度在不斷發(fā)展完善之中，商標法、反不正當競爭法已于2019年修正，專利法、著作權(quán)法的修改也已列入全國人大常委會今年的立法計劃。地方立法是對上位法的細化和補充，目的是保證上位法的實施，在立法方式上應(yīng)與上位法保持一致為宜。目前我省應(yīng)當緊跟國家立法步伐，抓緊對知識產(chǎn)權(quán)保護方面的專項法規(guī)進行修改完善或者補缺，制定一部綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)時機并不成熟。

　　省司法廳認為：目前，國家已經(jīng)出臺《商標法》《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當競爭法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)，我省先后制定了《廣東省技術(shù)秘密保護條例》《廣東省專利條例》等地方性法規(guī)。建議有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家和我省知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的出臺和修改進度，深入調(diào)研，結(jié)合我省實際，認真分析總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題，對我省制定《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》進行可行性研究。如確有必要且可行，可按程序提請立法。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳認為：“加快研究制定《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》”的建議切實、可行，非常具有科學性、實用性、必要性，并將積極配合相關(guān)部門制定立法計劃。

　　我局認為：制定《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》有利于加強知識產(chǎn)權(quán)保護綜合管理，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護。去年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施，知識產(chǎn)權(quán)保護前所未有地提升到了新的高度。目前，天津、上海、深圳等地對于知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)的立法工作已進行有益嘗試，具有成功先例。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，也是全國第一經(jīng)濟大省，研究制定廣東省的知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)對廣東奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”目標，進而為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，具有重要意義。我局高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護的立法工作，目前正積極開展《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》的研究工作，多方征求有關(guān)單位意見，加強對專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密保護等問題的研究，強化知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，積極推動《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》制定工作。

　　綜上所述，目前我省制定綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)時機暫不成熟。但是我局仍積極推動綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護政策的出臺。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》后,省委、省政府高度重視，李希書記、馬興瑞省長作出批示指示，馬興瑞省長、陳良賢副省長多次召開專題會議對知識產(chǎn)權(quán)保護問題進行研究。我局迅速牽頭開展專題研究，多次征求國家知識產(chǎn)權(quán)局及省有關(guān)單位意見，形成《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），將于近期提請省委省政府印發(fā)實施。《若干措施》是我省首次以廣東省委省政府名義印發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)保護綜合性政策文件，堅持問題導向，圍繞高標準打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地的目標，突出加大對侵權(quán)假冒行為懲戒力度，有針對性地提出24項改革創(chuàng)新措施，并在附件中提出了開展打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪三年專項行動、強化行政與司法保護銜接、構(gòu)建侵權(quán)判定技術(shù)鑒定服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護法治保障等8項重點任務(wù)，明確有關(guān)措施及責任分工，形成具有廣東特色的落實舉措。《若干措施》的出臺，將進一步完善制度、優(yōu)化機制，形成更大的知識產(chǎn)權(quán)保護合力，強化我省知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　下一步，我局將認真貫徹落實《若干措施》中的有關(guān)要求，高標準打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地。繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家和我省知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我省實際，積極針對制定綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)工作進行調(diào)研、論證和評估，認真分析總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題，對立法的必要性、可行性和條例出臺的時機等積極開展進一步研究，待各方面條件比較成熟時，按程序提請省人大常委會列入年度立法工作計劃。

專此答復，誠摯感謝你們對廣東省市場監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年6月9日

　　（聯(lián)系人及電話：宋慧婷，020-38835977）