粵市監廣函〔2020〕665號  

趙曉玲代表：

　　您提出的關于改善中小學校周邊廣告環境的建議收悉，經綜合省教育廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省婦聯意見，現答復如下：

　　《中華人民共和國廣告法》中“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”“廣告應當真實、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族傳統文化的要求”等規定，是針對商業廣告可能危害青少年身心健康的重要法律規制。您對中小學校園周邊廣告環境問題進行了深入調研和了解，所提出的加強戶外廣告內容審批、依托城管部門開展綜合治理、開展培訓和咨詢服務等建議對進一步凈化中小學校園周邊廣告環境有積極的借鑒意義。省市場監管局和相關部門高度重視，近年來不斷強化對涉及未成年人身心健康廣告監管，并將其作為廣告監管工作重點抓好落實。

　　一、結合專項整治，強化相關工作部署

　　近年來，省市場監管局積極開展打擊危害青少年身心健康、違背社會良好風尚等違法廣告工作部署，先后印發了《廣東省市場監督管理局辦公室轉發關于開展清理整治含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗廣告的通知》《廣東省衛生計生委等7部門轉發關于開展嚴厲打擊非法醫療美容專項行動的通知》《廣東省教育廳等八部門關于印發<廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案>的通知》《廣東省衛生健康委等八部門轉發關于進一步加強青少年控煙工作的通知》等文件。持續對涉及青少年身心健康廣告治理工作進行部署落實，不斷加強相關廣告監管力度，組織全省市場監管部門開展清理整治利用“軟色情”內容傳播低俗、庸俗、媚俗廣告，依法從重從快查處危害青少年身心健康的違法廣告行為；嚴厲打擊非法醫療美容廣告，依法查處虛假違法近視防控廣告，嚴禁向未成年人發送任何形式的煙草廣告。

　　二、加強監管力度，嚴厲查處廣告違法行為

　　（一）提高政治站位，落實監管主體責任。一是指導督促全省各級市場監管部門，以習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示為根本遵循，進一步增強導向意識和責任意識，壓實屬地監管責任，嚴格依照《中華人民共和國廣告法》的相關規定，采取扎實有力的措施，嚴厲查處“損害未成年人的身心健康、妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容”的廣告違法行為；二是指導廣告經營者、廣告發布者切實履行廣告發布前查驗證明文件，核對廣告內容的法定義務，凡違反《中華人民共和國廣告法》規定“妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容”的，一律不得發布。

　　（二）加強監測檢查，及時發現廣告違法線索。一是充分利用市場監管總局和省市場監管局四個廣告監測平臺，加強對報刊、廣播電視、印刷品、互聯網、APP和自媒體公眾號以及重點針對青少年的大眾傳播媒介等各類重點媒介、重點區域、重點內容的監測，及時處理涉嫌違法廣告線索。二是組織開展專項監測。2020年2月至4月利用我省廣告監測平臺對全省的80家電視媒體，68家廣播媒體，51家報刊等媒體涉及“代孕、淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、游戲、代孕媽媽、捐獻卵子、包生男孩”以及涉及中小學生廣告等開展專項監測。通過對電視、廣播、報刊、網絡相關媒體進行專項監測，共監測傳統媒體廣告1117242條次，涉及專項廣告137條次；網絡廣告2176條次，涉及專項廣告420條次。三是開展日常專項檢查。對中小學公交車站等公共場所發布戶外廣告開展專項檢查和日常抽查，及時發現違法廣告線索，依法從快從重查處含有“低俗庸俗媚俗和含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、民族、種族、宗教、性別歧視等影響青少年身心健康”等內容的虛假違法廣告。

　　（三）強化執法辦案，加大案件查處力度。強化執法辦案是有力打擊向成年人發布違法廣告行為的重要舉措，我們要求并指導全省各級市場監管部門積極開展執法辦案工作。一是加強對轄區重點媒介、重點區域、重點內容的監測檢查和監管力度，尤其是加強對社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺、移動客戶端等媒介的監測檢查，制訂監管對象清單，建立《本地重點監管媒介臺帳》；二是重點加強針對青少年的大眾傳播媒介和中小學、幼兒園及周邊墻體、公交車站等公共場所發布戶外廣告的監測檢查，依法從快從重查處含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗和含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、民族、種族、宗教、性別歧視等影響青少年身心健康內容的虛假違法廣告；三是集中力量查辦一批典型案件，綜合運用行政處罰、信用監管、聯合懲戒、曝光震懾等舉措，形成廣告監管綜合整治格局和社會震懾態勢。2019年全省共查處教育培訓違法廣告案件102件、罰沒款78.91萬元，美容、美體、服務等廣告案件250件、罰沒款80.11萬元，化妝品廣告案件71件、罰沒款87.46萬元，藥品廣告案件88件、罰沒款150.44萬元，醫療器械廣告案件82件、罰沒款443.23萬元，醫療服務廣告案件652件、罰沒款978.30萬元。

　　（四）推動協同監管，形成整治合力。為進一步加強廣告市場協同監管，嚴厲打擊虛假違法廣告，保護消費者合法權益，維護良好廣告市場秩序，省市場監管局每年組織舉辦廣東省整治虛假違法廣告聯席會議，發揮整治虛假違法廣告聯席會議牽頭單位作用，完善廣告協同監管體系，加強聯席會議成員單位之間的協調配合，不斷提高廣告協同監管能力和水平。2019年制訂完善了《廣東省整治虛假違法廣告聯席會議工作制度》等相關違法廣告整治措施和工作機制，明確了15個成員單位的職責分工，進一步加強組織統籌，強化部門間協作配合，為解決整治虛假違法廣告工作中跨部門重大問題奠定了堅實的制度基礎。

　　三、加強巡查，全面整改清除

　　一是強化檢查全面清理。教育部門加強對校園內和中小學周邊不利于未成年人身心發展和正面價值觀樹立的不良廣告的定期全面巡查力度，對巡查中發現校園內和圍墻上的各種不良廣告進行清除；對校園周邊包括公交車站、戶外廣告牌、公交車車體和車廂內等處投放的平面廣告或視頻廣告，各地各學校將相關廣告及時通報屬地市場監管、文旅、城管等相關單位，積極配合相關單位對廣告牌、投射和視屏裝置進行拆除；對學校附近通過人工方式散布關于含有影響未成年人身心健康的不良內容廣告傳單，各地各學校將立即報告屬地公安、市場監管、城管等執法單位，積極配合相關單位收繳不良傳單。二是加強戶外廣告設施安全監管。2019年省住房城鄉建設廳印發《關于做好戶外廣告設施管理有關工作的函》，要求各地城市綜合執法部門加強戶外廣告設施管理，摸查包括學校周邊等戶外廣告設施設置情況，加強戶外廣告設施的安全隱患排查和防范工作，督促業主單位采取相應的安全防范措施。同時依法加強對未經許可，違規設置、超期設置或存在安全隱患以及嚴重影響市容市貌且無法整改的戶外廣告設施的整治工作，切實保障人民生命財產安全。

　　四、存在的困難和問題

　　一是立法方面的問題。現行的《中華人民共和國廣告法》規定“不得在中小學、幼兒園內開展廣告活動”和“在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、整容美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告”。但對中小學周邊500米范圍內的戶外廣告牌及途經中小學校的公交車車體和車廂內不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、整容美容等合法廣告，沒有明確的禁止性規定。

　　二是日常監管方面的問題。目前中小學校周邊經常出現的“小廣告”和“小傳單”廣告亂象呈現“打游擊”的現象，張貼“小廣告”和散發“小傳單”者常在監管人員不在時進行張貼和散發，導致“整而不凈”，給監管機關帶來一定的困難。

　　五、下一步工作計劃

　　下一步，我們將進一步加強部門協作，依照《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規規定，繼續將損害未成年身心健康的違法廣告行為列為重點監管內容，強化監管力度，進一步加強中小學校周邊廣告環境整治工作。

　　一是加強對戶外廣告監管力度。針對中小學校周邊不良廣告行為，聯合相關職能部門以學校附近的公交車站、戶外廣告牌、公交車體和車廂內投放平面廣告或視頻廣告及學校附近通過人工方式散布含有不良內容的廣告傳單等為重點，開展專項治理行動，清理中小學校周邊亂搭建、亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂丟吐等影響城市市容的不文明行為，依法打擊違法廣告，進一步凈化校園周邊廣告環境。二是完善聯合監督檢查機制。充分發揮好各級市場監管部門整治虛假違法廣告聯席會議牽頭單位作用，會同成員單位，加大聯合檢查、聯合告誡、聯合公告、聯合辦案力度，強化執法監督，落實監管職責。組織會商工作中出現的新情況、新問題，研究制定相關措施，完善廣告監管體制機制，明確廣告監督管理機關、廣告審查機關和有關主管部門的法定職責，共治中小學周邊問題廣告。三是加強溝通正確引導。加強與學生家長的溝通，提醒其切實落實監管義務。針對學生上下學路上或在家使用互聯網過程中可能接觸到不良廣告的問題，學校采取上門家訪、家長會、校園網、微信公眾號、微信群、致家長一封信等方式，引導和提醒學生家長幫助學生樹立正確人生觀價值觀的意識，教育宣傳不良廣告對學生身心發展造成的影響，督促學生家長切實履行幫助學生樹立正確價值觀人生觀監護責任義務。四是繼續做好家庭教育支持服務工作。利用網上家長學校及社區家長學校平臺，有針對性地開展宣傳教育，幫助監護人意識到不良廣告的危害，培養家長正確的價值觀，從而教育未成年人抵制不良廣告的侵蝕。開展家庭教育大講堂進村居活動，在家庭教育大講堂中設置關于不良廣告識別與危害的課程，引導教育廣大家長參與到不良廣告的抵制和宣傳中來，身體力行為未成年人創造良好的學習和成長環境。五是繼續推進全省中小學性別平等教育工作。委托性別平等教育專家開發符合學生年齡特點的性健康教育課程內容，修改完善《中小學性別平等教育手冊》,讓女學生接納和認同自己，消除整容廣告中的錯誤性別觀念影響，引導學生破除性別刻板印象，培養對性行為和孕育生命行為的責任意識。做好線上線下宣傳，推送積極正能量的文章，注重學校、社區標語宣傳，張貼關愛未成年人的公益廣告，引導未成年人樹立正確三觀，自覺抵制不良廣告的侵蝕和誘惑。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。 

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年6月19日

　　（聯系人及電話：冉宗權，020-38835347）