粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2020〕668號(hào)  

李卓倫等代表：

　　你們提出的關(guān)于建立校園周邊食品安全巡檢機(jī)制的建議收悉，經(jīng)綜合省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　你們提出的建議，對(duì)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》精神，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例和學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、多措并舉開展校園及周邊食品安全巡檢，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，提高學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管效能，保障師生飲食安全，具有很強(qiáng)的借鑒和參考意義，我們非常贊同你們提出的建議。  

　　一、基本情況

　　截至6月10日，廣東省共有26369家學(xué)校食堂，校園周邊餐飲單位32733家，校園周邊食品銷售單位25304家。校園食品安全一直以來是社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注所在，也是政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)，尤其新冠肺炎疫情以來，為強(qiáng)化校園及周邊食品安全保障，省新冠肺炎防控指揮部成立學(xué)生返校工作專班食品安全組，成員包括教育、人力資源社會(huì)保障、公安、衛(wèi)生健康、疾控等部門，同時(shí)根據(jù)實(shí)際工作需要適當(dāng)納入其他職能部門參加，并進(jìn)一步細(xì)化了各相關(guān)部門在校園及周邊食品安全方面的職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同落實(shí)好我省學(xué)校校園及周邊食品安全工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，具體如下：

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校校園及周邊的食品安全違法違規(guī)行為，建立校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育，根據(jù)衛(wèi)生健康部門及相關(guān)專家提供的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判分析結(jié)果發(fā)布食品消費(fèi)提示，依法會(huì)同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。

　　教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)管理制度，將食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作作為學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)、推進(jìn)健康教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患，提升營(yíng)養(yǎng)健康水平。

　　人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促技工學(xué)校建立健全食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)管理制度，將食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作作為技工學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)、推進(jìn)健康教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，指導(dǎo)、監(jiān)督技工學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全犯罪行為，及時(shí)受理、依法立案?jìng)刹槭袌?chǎng)監(jiān)管等部門移送的涉嫌犯罪的危害食品安全案件。

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展校園及周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，制訂學(xué)生相關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康的知識(shí)教育,依法開展相關(guān)疫情防控處置工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治因?qū)W校食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。

　　疾控中心負(fù)責(zé)做好食源性疾病監(jiān)測(cè)組織保障工作，建立完善轄區(qū)食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告工作體系，做好學(xué)校飲用水風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和排查工作，協(xié)調(diào)提供相應(yīng)的條件保障，積極協(xié)助相關(guān)部門開展工作。

　　二、工作開展情況

　　（一）不斷完善監(jiān)管制度。一是優(yōu)化地方法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，各有關(guān)部門能嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，進(jìn)一步完善加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機(jī)制，近年來，出臺(tái)了《廣東省食品安全條例》《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理檔案建立規(guī)范工作指引》等制度，省食品安全委員會(huì)制定《廣東省食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》，指導(dǎo)全省做好食品安全部門聯(lián)動(dòng)工作。二是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》等要求，制定具體的貫徹工作措施，不斷強(qiáng)化學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管。三是構(gòu)建食品安全“閉環(huán)”監(jiān)管模式，各相關(guān)部門按照“部署—檢查—通報(bào)—督導(dǎo)—整改—提升”的規(guī)定程序履行各自職責(zé)，采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、學(xué)校內(nèi)部自查與外部聯(lián)合飛行檢查相結(jié)合方式，認(rèn)真組織開展校園食品安全的大檢查、大排查和聯(lián)合整治，每年至少開展2次對(duì)全省各類學(xué)校（含幼兒園）食堂、向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位100%全覆蓋專項(xiàng)檢查和聯(lián)合飛行檢查。檢查中建立問題臺(tái)賬，檢查后確保問題整改到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

　　（二）強(qiáng)化部門聯(lián)合協(xié)作。近年來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門督促校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全并落實(shí)食品安全管理制度，嚴(yán)格把控食品采購(gòu)關(guān)口，嚴(yán)格規(guī)范加工制作行為，嚴(yán)格開展食品安全自查。依法查處涉及學(xué)校校園及周邊的食品安全違法違規(guī)行為；各級(jí)城市管理執(zhí)法部門通過運(yùn)用數(shù)字城管等手段，不定期進(jìn)行專項(xiàng)整治和管控，提高對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的違法違規(guī)行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，對(duì)校園周邊違反市容環(huán)境衛(wèi)生的行為實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)格規(guī)范校園周邊食品攤販管理；各相關(guān)部門協(xié)同開展校園及校園周邊食品安全開學(xué)檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、食品安全宣傳周、食品安全進(jìn)校園、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理等，聯(lián)合推進(jìn)學(xué)校食堂“滅C”行動(dòng)、學(xué)校餐飲服務(wù)量化“提級(jí)”、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等項(xiàng)目，開展監(jiān)管人員為學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)授課，教育部門牽頭建立了大學(xué)城食品安全聯(lián)席會(huì)議，不斷完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，使校園及周邊食品安全監(jiān)督檢查常態(tài)化。公安部門牽頭開展“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門開展校園周邊綜合治理，加強(qiáng)校園周邊有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，配合省市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門開展校園周邊涉案線索摸排工作、積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，消除安全隱患，凈化校園周邊治安環(huán)境。

　　（三）深入開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開展落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，將查處發(fā)生在校園及其周邊的危害食品安全違法行為列為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)任務(wù)之一。省市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定自2019年9月至2020年12月在全省開展落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)查處發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫物流中心等區(qū)域的，呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的，人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的違法案件。從4月23日至目前，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共出動(dòng)檢查人員17.81萬人次，檢查學(xué)校及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位合計(jì)8.1萬家次，對(duì)學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查。全省累計(jì)檢查餐飲服務(wù)單位221.7萬個(gè)次，農(nóng)副市場(chǎng)49.2萬個(gè)次，檢查檔口610.7萬個(gè)次，檢查商超37.3萬個(gè)次，檢查覆蓋率達(dá)100%。

　　（四）嚴(yán)厲打擊犯罪行為。公安部門將涉校園食品犯罪打擊工作納入“颶風(fēng)”“昆侖”等專項(xiàng)行動(dòng)，部署各地將打擊危害校園食品安全違法犯罪作為重點(diǎn)工作任務(wù)來抓，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)刑事打擊懲戒作用，加大對(duì)危害校園及周邊食品安全違法犯罪的打擊力度，涉嫌犯罪的迅速立案、快偵快破，力爭(zhēng)通過偵辦一批案件，掀起打擊危害校園食品安全違法犯罪的強(qiáng)大攻勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“懲處一個(gè)、震懾一片、教育一方”的威懾效應(yīng)。不斷強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門間“兩法銜接”機(jī)制，積極推動(dòng)涉及校園食品安全方面的信息共享和案件協(xié)作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提升打擊整治食品安全工作效能。

　　（五）完成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。至2019年底，全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)已覆蓋所有市、縣（區(qū)），并逐步延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，校園及周邊監(jiān)測(cè)覆蓋率100%。省衛(wèi)生健康部門建成由各級(jí)食源性疾病診療醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成的病例監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以及覆蓋省、市、縣（區(qū)）食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和基于實(shí)驗(yàn)室特定病原體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)全省食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量控制。省疾控中心印發(fā)了《廣東省食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作方案（試行）》，指導(dǎo)各地疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查任務(wù)。

　　（六）完善基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門把培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍作為重要任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。全面完成市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委機(jī)構(gòu)改革部署，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，如期完成了機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。開展“干部綜合素質(zhì)能力提升年”行動(dòng)，組織制定系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌舉辦市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“大培訓(xùn)”推動(dòng)“大融合、大提升”，2019年省級(jí)全年共舉辦培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)人數(shù)1.4萬人次，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋省、市、縣、所各層級(jí)，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和履職能力。

　　（七）積極開展宣傳教育。各相關(guān)部門通過開展食品安全培訓(xùn)、食品安全宣傳周、食品安全進(jìn)校園等活動(dòng)，將中國(guó)飲食文化作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生了解人類飲食的動(dòng)機(jī)與需要，掌握科學(xué)的食品安全和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，有效提高在校師生食品安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生不吃“三無”食品、“五毛”食品等，不去周邊無證餐飲店就餐，少點(diǎn)外賣，積極發(fā)揮家庭在食品安全教育中的重要作用，在開學(xué)、中高考和寒暑假期間分別針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示，形成社會(huì)、學(xué)校和家庭共同推進(jìn)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的氛圍。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　學(xué)校校園及周邊食品安全不僅關(guān)系到學(xué)校師生身體健康和生命安全，更因?yàn)閷W(xué)生這一特殊群體，還影響每一個(gè)家庭，甚至關(guān)系到社會(huì)和諧和穩(wěn)定。我省歷來高度重視學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持通過“精心組織部署、加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)春秋季專項(xiàng)檢查和聯(lián)合飛行檢查、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防嚴(yán)控、餐飲質(zhì)量提升、構(gòu)建社會(huì)共治”等工作措施，不斷提高改善我省學(xué)校校園及周邊食品安全狀況，切實(shí)保障廣大師生飲食安全。根據(jù)你們提出的意見，我們下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作。

　　（一）推動(dòng)建立與我省監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》有關(guān)“建立食品安全檢查員制度”“加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)”等規(guī)定，落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，結(jié)合各地現(xiàn)有監(jiān)管人員組成及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量龐大的實(shí)際，構(gòu)建以專職檢查員隊(duì)伍為主體、兼職檢查員隊(duì)伍為補(bǔ)充的食品安全檢查員隊(duì)伍，確保有足夠的檢查人員履行檢查責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。一是將校園及周邊地區(qū)作為日常檢查、隨機(jī)抽查和飛行檢查的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查和食品抽檢。加大對(duì)校園及周邊食品安全違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的食品安全和身體健康。二是持續(xù)加大對(duì)校園及周邊危害食品安全違法案件的查辦力度，保持嚴(yán)打重處高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)學(xué)校師生飲食安全。三是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安部門加強(qiáng)行刑銜接，進(jìn)一步完善案件線索摸排、案件移送、情況通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合督查督辦、檢驗(yàn)鑒定、信息發(fā)布等工作機(jī)制，加大對(duì)食品違法犯罪行為的打擊力度。四是強(qiáng)化信用監(jiān)管和資格罰，對(duì)危害食品安全的違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（三）推進(jìn)校園及周邊食品安全社會(huì)共治。加大食品安全信息透明度，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋任務(wù)被列入2020年廣東省十件民生實(shí)事之一，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳制定《學(xué)校食堂互聯(lián)網(wǎng)＋“明廚亮灶”建設(shè)工作方案》，指導(dǎo)全省全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，用科技化、智慧化、信息化支撐監(jiān)督。通過規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，鼓勵(lì)學(xué)校運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，公開食品來源、采購(gòu)、加工制作等過程，主動(dòng)接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。2020年底完成全省學(xué)校食堂的建設(shè)后，我們還將繼續(xù)推動(dòng)校園周邊信息公示工作，通過公示經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者相關(guān)信息和各項(xiàng)檢查結(jié)果，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮好消費(fèi)者的監(jiān)督作用。表彰和鼓勵(lì)守法、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者，懲戒存在問題的經(jīng)營(yíng)者，努力形成公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（四）堅(jiān)決守護(hù)校園及周邊安全。今年的政府工作報(bào)告提出，“通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。校園及周邊作為特殊區(qū)域應(yīng)當(dāng)將安全作為第一要?jiǎng)?wù)，教育、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和公安等部門將堅(jiān)決守護(hù)好校園及周邊食品安全和環(huán)境衛(wèi)生以及人身安全等，嚴(yán)格按照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》要求，明確幼兒園、中小學(xué)周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。對(duì)校園周邊流動(dòng)攤販建立部門間監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，通過“學(xué)校預(yù)警、部門巡查”聯(lián)合聯(lián)動(dòng)嚴(yán)查校園周邊流動(dòng)攤販，合力杜絕校園周邊流動(dòng)攤販，實(shí)現(xiàn)校園及周邊無縫全覆蓋監(jiān)管。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的關(guān)心支持。                             

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年6月19日

　　（聯(lián)系人及電話：劉穎，020-38835527）