粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2020〕686號(hào)

賴建利委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省海鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案》（第20200531號(hào)）收悉。經(jīng)綜合省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、主要工作情況

　　我局及相關(guān)職能部門對(duì)您提出的相關(guān)建議都非常贊同。隨著人民群眾生活水平的日益提高，人們對(duì)海鮮產(chǎn)品質(zhì)與量的需求也不斷增長(zhǎng)。在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)我省食品安全監(jiān)督管理工作，不斷提高食品安全治理能力。

　　（一）深入開(kāi)展全省水產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　省衛(wèi)生健康委每年聯(lián)合監(jiān)管部門制定印發(fā)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，并配套制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)分配表及工作手冊(cè)給各地市貫徹執(zhí)行。省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)省疾控中心、省職業(yè)病防治院承擔(dān)開(kāi)展系列相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、骨干專業(yè)培訓(xùn)等工作，規(guī)范有序開(kāi)展全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。歷年國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃、省監(jiān)測(cè)實(shí)施方案都有“水產(chǎn)及其制品”類別的監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)、微生物及其致病因子監(jiān)測(cè)、食品放射性污染監(jiān)測(cè)等，監(jiān)測(cè)樣品多樣，既包括新鮮的海魚(yú)蝦貝殼海藻類等，也有冰凍的海魚(yú)蝦貝殼海藻類等，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有重金屬無(wú)機(jī)砷、鉛、鎘、生物毒素、顎口線蟲(chóng)等化學(xué)和生物學(xué)指標(biāo)。全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)制度已建立多年，并逐漸完善。省衛(wèi)生健康委及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持將監(jiān)測(cè)信息通報(bào)上級(jí)部門、監(jiān)管部門及相關(guān)部門，通報(bào)形式有專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等，監(jiān)測(cè)信息通報(bào)內(nèi)容有面上的，如食源性監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)；有重點(diǎn)的，如食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包含海鮮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)信息。通過(guò)對(duì)局部地區(qū)海鮮食品多年監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估,發(fā)現(xiàn)我省局部地區(qū)海鮮食品存在重金屬鎘污染。

　　（二）持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和“三前”環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　一是高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和“三前”（即食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前）環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制訂并下達(dá)省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃，采用監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)水產(chǎn)苗種、魚(yú)、蝦、貝、海藻及等水產(chǎn)品進(jìn)行16個(gè)類別的抽檢工作，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的隱患排查，涉及的檢測(cè)參數(shù)包括禁用藥物、限用藥物和微生物、重金屬、有機(jī)污染物、生物毒素、生物胺及激素等。同時(shí)突出我省主產(chǎn)、量大價(jià)高的產(chǎn)品如對(duì)蝦、鱖魚(yú)、烏鱧、鱸魚(yú)及海水養(yǎng)殖品種的監(jiān)測(cè)，讓監(jiān)督抽查發(fā)揮震懾作用，讓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2019年省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，共抽檢1430個(gè)水產(chǎn)品樣品，涉及鯪魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鱖魚(yú)、鳙魚(yú)、平頭鯛、黃鰭鯛、珍珠石斑魚(yú)、南美白對(duì)蝦、河蝦、羅氏蝦等11個(gè)品種，檢出不合格樣品31個(gè)，總體合格率為97.8%。

　　二是強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作。自2001年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)始部署全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作起，我省已經(jīng)從最早的每年監(jiān)測(cè)1個(gè)城市發(fā)展到每年每季度3個(gè)城市。主要監(jiān)測(cè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市中本地常見(jiàn)十余種魚(yú)蝦類水產(chǎn)品中抗生素殘留狀況，2019年更是突出了“三個(gè)調(diào)整”，即進(jìn)一步完善隨機(jī)抽樣，加大“三前”抽樣比例，增加禁用藥物檢測(cè)參數(shù)。國(guó)家例行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷完善，對(duì)指導(dǎo)我省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提供了有力的技術(shù)指導(dǎo)，其結(jié)果已成為評(píng)估我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的主要指標(biāo)和各級(jí)政府部門監(jiān)管決策的重要依據(jù)。近五年，在國(guó)家水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)中，我省市場(chǎng)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品整體合格率為94.3%～99.0%。

　　三是強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。我省于2020年1月發(fā)布《關(guān)于試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的通知》，合格證是產(chǎn)地準(zhǔn)出和入市的主要憑證，是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”、生產(chǎn)者的“承諾書(shū)”、質(zhì)量安全的“新名片”。通知要求合格證在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，全國(guó)范圍內(nèi)通查通識(shí)。預(yù)期2020年12月1日前全部試行主體及試行產(chǎn)品合格證使用率達(dá)到50%以上；2021年底前試行主體及試行產(chǎn)品合格證使用全覆蓋，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間取得顯著成效。

　　（三）持續(xù)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。我省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、省委、省政府的工作部署，切實(shí)履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷售違法行為，有效地保障了市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

　　一是努力探索產(chǎn)銷對(duì)接、共建共管工作機(jī)制。2017年與原省海洋與漁業(yè)廳共同推進(jìn)全省安全鮮活水產(chǎn)品“產(chǎn)銷對(duì)接”試點(diǎn)工作，聯(lián)合制定了《廣東省安全鮮活水產(chǎn)品“產(chǎn)銷對(duì)接”監(jiān)督管理試點(diǎn)工作方案》，設(shè)定“產(chǎn)銷對(duì)接”具體條件要求，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，建立“產(chǎn)銷對(duì)接安全水產(chǎn)品創(chuàng)建單位”。積極推廣佛山市何氏水產(chǎn)公司的鮮活水產(chǎn)品智慧冷鏈物流運(yùn)輸模式。該公司通過(guò)運(yùn)用低溫暫養(yǎng)、自動(dòng)化循環(huán)水、純氧配送等革命性創(chuàng)新專利技術(shù)，逐級(jí)降溫、智能溫控，讓鮮活水產(chǎn)品處于冬眠狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從塘頭到市場(chǎng)運(yùn)輸過(guò)程中全程不換水，全程標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯和閉環(huán)溫控管理，成功突破了鮮活水產(chǎn)品在不添加任何藥物、高密度遠(yuǎn)程運(yùn)輸50小時(shí)以上，還能保障99%以上存活率的技術(shù)難題。該運(yùn)輸模式在2017年6月29日國(guó)家食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展覽活動(dòng)中得到充分肯定。

　　二是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，把好入口，大力開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢與監(jiān)督抽檢。我局每年綜合全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)督管理情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、抽樣檢測(cè)結(jié)果、群眾投訴舉報(bào)等，針對(duì)畜禽水產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目，將海鮮等食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)督抽檢工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。2017年至2019年，全省食用農(nóng)產(chǎn)品共抽檢518834批次，總不合格批次11397，總平均合格率97.80%，對(duì)不合格產(chǎn)品均依法進(jìn)行了處置。從2016年起，我省連續(xù)四年在全省2095家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，基本覆蓋全省各縣區(qū)的主要食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及居民日常消費(fèi)比較集中的城鎮(zhèn)中心零售市場(chǎng)，以蔬菜類、水產(chǎn)品類和肉類為主要的快檢品種。近三年來(lái)，全省快檢食用農(nóng)產(chǎn)品2607.08萬(wàn)批次，篩查發(fā)現(xiàn)和銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品12.76萬(wàn)批次452.38噸，其中，水產(chǎn)品2.57萬(wàn)批次85.01噸。監(jiān)管部門會(huì)同市場(chǎng)開(kāi)辦方監(jiān)督銷售者停售和銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品，有效把住了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　三是以信息化溯源為突破，推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)規(guī)范化治理。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局在黃沙水產(chǎn)品交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)溯源暨銷售憑證系統(tǒng)，督促商戶落實(shí)溯源管理，緊緊抓住黃沙水產(chǎn)品交易市場(chǎng)這個(gè)“入穗總開(kāi)關(guān)”，做到“源頭嚴(yán)控、入穗嚴(yán)查、終端嚴(yán)管”。通過(guò)該系統(tǒng)的應(yīng)用，促使市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，在原農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)中，黃沙市場(chǎng)的樣品合格率得到了明顯的提高。目前，該系統(tǒng)在黃沙水產(chǎn)、江南果菜等約90家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、6300家商戶進(jìn)行推廣運(yùn)行，已取得階段性成效。在廣州市成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年8月底印發(fā)了《試點(diǎn)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)工作方案》，確定在深圳、汕頭、佛山、惠州、湛江、肇慶6市各1家水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)推廣應(yīng)用。至2019年底，6市指定的批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者使用食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，其中場(chǎng)內(nèi)80%以上的水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者使用食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。通過(guò)信息化溯源工作破解了數(shù)據(jù)采集難、憑證統(tǒng)一難、產(chǎn)品溯源難、日常監(jiān)管難等問(wèn)題，建立了有效的監(jiān)管機(jī)制。

　　二、下一步工作

　　正如提案所言，海洋環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致海鮮產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的情況。水產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)環(huán)境的依賴性非常高，良好的海洋環(huán)境是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提保證。近十年來(lái)，國(guó)家和沿海省市一直在連續(xù)開(kāi)展貝類及捕撈水產(chǎn)品中重金屬、微生物、持久性有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)。2007年我省出臺(tái)了《廣東省貝類生產(chǎn)區(qū)域劃型操作指南》，將海水貝類養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)按微生物指標(biāo)分為四類，其中要求二類以上為海水水質(zhì)未受污染，生產(chǎn)的貝類可直接上市，三類為輕度污染，貝類需凈化或暫養(yǎng)處理，四類則需要臨時(shí)關(guān)閉，關(guān)閉期間禁止采捕貝類。從歷年的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，重金屬污染問(wèn)題在我省不同海區(qū)，不同水產(chǎn)品種之間存在較大的差異，有些水產(chǎn)品會(huì)因?yàn)槠涮厥獾臄z食習(xí)性和代謝能力對(duì)重金屬產(chǎn)生較強(qiáng)的富集作用，從而導(dǎo)致重金屬污染超標(biāo)，消費(fèi)者在食用此類產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)引起注意，控制攝入量。下一步，我省各職能部門將繼續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。

　　一是加強(qiáng)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。省衛(wèi)生健康委將認(rèn)真落實(shí)省監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，加強(qiáng)“水產(chǎn)及其制品”類別的監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)高質(zhì)量完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的食品安全宣傳教育工作，包括食品安全宣傳周主題活動(dòng)、中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日宣傳、食品安全科普知識(shí)宣傳視頻等，督促沿海重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)海鮮食品安全宣傳教育工作，提高當(dāng)?shù)睾ｕr食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓廣大人民群眾深入了解食品安全常識(shí)，保障公眾身體健康。

　　二是聚焦問(wèn)題，突出重點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)組織開(kāi)展好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢工作，強(qiáng)化法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，打造質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍；加強(qiáng)廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)研究，通過(guò)科學(xué)研究解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，逐步建立健全水產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制；加強(qiáng)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣貫，增強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和法制觀念，提高產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌信譽(yù)。

　　三是突出風(fēng)險(xiǎn)管控，提高監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管部門將持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的監(jiān)管，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)組織開(kāi)展好食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，依法及時(shí)處置不合格產(chǎn)品，防范不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊，省市場(chǎng)監(jiān)管局正組織全省市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開(kāi)展打擊食品非法添加違法行為專項(xiàng)工作，將鮮活水產(chǎn)品中添加氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等藥物，使用非食用物質(zhì)制作水產(chǎn)制品違法犯罪行為列為打擊重點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)出準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作，繼續(xù)推動(dòng)信息化溯源系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，借助信息化的手段探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)鮮活水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做好供產(chǎn)銷對(duì)接地鮮活水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎Ｕ纤a(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年6月28日

　　（聯(lián)系人及電話：蔡希文，020-38835745）