粵市監知促函〔2020〕690號  

池曉玲等委員：

　　你們提出的《關于完善廣東專利代理行業管理，促進知識產權事業進一步發展的提案》（第20200912號）收悉。經研究，現將辦理有關情況答復如下：

　　提案提出，近年來我國專利代理機構快速發展的同時也出現了一些問題，導致專利質量下降，無法實現對專利申請人技術方案的實質保護，提出了明確專利代理行業定位，加強準入管理；對行業惡性競爭行為加大處罰力度；保留對合法專利代理機構的合理資助等建議。提案對我們完善專利代理行業管理具有很好的借鑒作用，我們贊同委員們的意見和建議。

　　近年來，我省在加強專利代理行業監管，提升專利代理服務水平等方面做了以下相關工作：

　　一、認真貫徹新《專利代理條例》《專利代理管理辦法》，加強準入管理

　　2019年，國務院新修訂了《專利代理條例》（以下簡稱《條例》），市場監管總局相應新修訂了《專利代理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），強化了對專利代理行業的準入監管。按照國家知識產權局的統一部署,我局制定了《條例》《辦法》貫徹實施專項宣傳工作方案，組織專利代理行業開展《條例》宣講活動，對《條例》修改的目的和重點進行了詳細介紹。包括簡政放權、減輕負擔、激發市場活力的內容，如放寬代理機構組織形式要求、簡化考試報名條件、取消不必要的證明材料等；宣傳放管結合、強化事中事后監管、規范市場秩序的內容；宣傳優化服務、加大便民利民的內容，如加強專利代理公共信息發布，備案、審批一網通辦；宣傳專利代理行業組織加強行業自律等內容。同時，發動專利代理行業協會組織知識產權服務機構利用網站、微信群、QQ群等新型媒介和平臺，加強對《條例》《辦法》的宣傳。

　　根據《條例》第七條、第八條、第十一條、第十二條和《辦法》第九條至第十二條有關規定，在行業準入管理方面，專利代理機構的組織形式應當為合伙企業或有限責任公司，合伙企業、有限責任公司形式的專利代理機構從事專利代理業務應當具備下列條件：一是有符合法律、行政法規規定的專利代理機構名稱；二是有書面合伙協議或者公司章程；三是有獨立的經營場所；四是合伙人、股東符合國家有關規定，合伙制專利代理機構應有兩名以上合伙人，均具有專利代理師資格證，并有兩年以上專利代理師執業經歷；有限責任公司形式的專利代理機構應有五名以上股東，其中五分之四以上股東以及公司法定代表人具有專利代理師資格證，并有兩年以上專利代理師執業經歷。

　　下一步，我省將持續認真貫徹落實新《條例》《辦法》，不斷加強準入管理，促進我省專利代理機構規范有序發展。

　　二、大力開展專利代理行業“藍天”專項整治行動，加大行業惡意競爭行為處罰力度

　　2019年至今，我省積極組織開展專利代理行業專項整治行動，加大行業惡意競爭行為處罰力度。根據《國家知識產權局關于加快推進“藍天”專項行動集中整治工作的通知》（國知發運函字〔2019〕142號）要求，我局高度重視組織開展專利代理行業“藍天”專項整治行動，成立“藍天”行動領導小組，迅速召開“藍天”專項整治行動視頻工作會議，建立省、市、縣（區）三級聯動工作協調機制，制定實施專項行動工作方案，印發集中整治工作通知，大力推進全省各地市落實“藍天”行動各項任務。

　　一是認真對照檢查，全面開展自查和信用承諾工作。我局組織各地市知識產權局、廣東專利代理協會，對我省轄區范圍內所有專利代理機構、專利代理分支機構、執業專利代理師進行普查，并簽訂信用承諾書，努力做到自查和信用承諾全覆蓋。截至目前，已完成21個地市613家專利代理機構（含分支機構）、2845名專利代理師的自查和信用承諾工作。同時，為積極配合“藍天”專項整治行動，我局同步開展了專利代理機構“雙隨機、一公開”抽查工作，并組織廣州、深圳兩市依托各自的市級“雙隨機、一公開”信用監管平臺開展抽查工作。2019年，共完成45家專利代理機構（含分支機構）的“雙隨機、一公開”抽查工作，抽查情況總體正常。

　　二是加強線索排查，嚴厲查處違法違規行為。按照國家知識產權局的統一部署，我局開通了我省“藍天”行動舉報投訴電話（020-87686504），通過廣泛收集舉報投訴線索，打擊無資質專利代理行為（“黑代理”）；根據國家知識產權局非正常專利申請監測情況，打擊代理非正常專利申請行為；對專利代理機構進行排查，打擊專利代理“掛證”行為；通過舉報投訴、實地檢查等方式，對專利代理機構的經營行為進行檢查，打擊以詆毀其他專利代理機構、虛假宣傳、欺詐等不正當手段招攬業務的行為。截至目前，我局共完成核查國家知識產權局轉送線索、省舉報投訴線索共計1569條，涉及387家機構及企業，約1500人。其中，涉嫌專利“掛證”行為1340條；涉嫌無資質代理行為（黑代理）約350條；涉嫌以不正當招攬業務行為24條；涉嫌非正常專利申請行為5條。

　　三是營造良好氛圍，積極推進專利代理行業自律。省、市、縣（區）知識產權管理部門積極宣傳“藍天”行動工作成效，及時通過政府網站和主流媒體向社會公布相關信息，注重發揮自媒體作用，提高宣傳廣度和深度，加大警示力度，進一步營造良好輿論環境，提升專項整治的影響力和震懾力，推動形成專項整治壓倒性聲勢。同時，我局指導廣東專利代理協會發揮行業自律職能，強化業內自律監督，積極主動核查違反行業自律規范的行為。廣東專利代理協會通過開展規范經營自律倡議工作，組織專利代理師執業宣誓活動，加大對專利代理機構、代理師執業行為的核查力度，全面篩查違反行業自律規范行為，并依法依規及時向政府知識產權管理部門移送案件線索。

　　下一步，我省將認真推進專利代理行業專項整治行動，加大行業惡意競爭行為處罰力度，整頓和規范專利代理行業秩序，不斷凈化專利代理市場，綜合運用多種手段和方式，推動綜合執法，依法嚴厲查處違反市場監管有關法律法規的行為，維護市場公平競爭秩序。

　　三、不斷提升專利代理行業整體服務水平，促進行業高質量發展

　　一是常態化開展專利代理人員培訓。指導廣東專利代理協會開展專利代理師上崗培訓，組織舉辦新進專利代理師技能培訓、專利代理機構管理水平提升班等多層次、多方位的培訓活動，不斷提升專利代理機構服務水平和質量。開展專利審查與專利代理交流培訓班系列活動，加強專利代理師與審查員的業務交流，解決審查和代理實務中的突出問題，進一步提高審查質量和代理質量。

　　二是強化對專利代理機構的管理。推動《廣東專利代理行業高端發展實施計劃》發布實施，將任務分解，責任到人，力求取得實效。支持廣東專利代理協會舉辦首屆廣東省專利代理師宣誓儀式，提升專利代理師的執業使命感和社會責任感。指導全省專利代理機構自覺加強內部管理，規范收費及專利代理相關行為，加強行業自律。

　　三是推動專利代理服務能力提升。以開展百千對接活動、知識產權特派員項目為抓手，提升專利代理行業服務水平。支持廣州、佛山南海等6個地市、縣（區）開展百所千企對接活動，幫助企業建立完善知識產權管理制度，推動企業創新成果轉化為知識產權。支持惠州、中山、佛山南海等3個地市、縣（區）開展知識產權特派員項目，選聘優質知識產權人才組建特派員隊伍，為企業解決技術研發、專利保護等問題。

　　下一步，我省將持續開展專利代理行業正規化建設，充分發揮行業組織作用，加強代理行業自律，進一步提升專利代理機構服務水平，壯大專利代理師隊伍，不斷推動行業高質量發展。

　　四、逐步調整優化我省專利資助政策，強化高質量發展導向

　　根據《關于規范專利申請行為的若干規定》（國家知識產權局令第75號）、《國家知識產權局關于進一步提升專利申請質量的若干意見》（國知發管字〔2013〕87號）和《國家知識產權局辦公室關于廣東省專利質量相關問題的通報》（國知辦函管字〔2018〕842號）等部署要求，我局深入實施專利質量提升工程，持續強化有利于提升專利申請質量的政策導向，切實指導各地優化調整專利申請相關資助政策。各地市按照要求，全面清理、廢止、防范授權前資助、超額資助政策和現象。截至目前，已有16個地市完成專利資助政策優化工作。近年來，我局還積極實施高價值專利培育、知識產權強企培育、專利導航、專利運營等工程，通過財政資金引導的方式，支持各類創新主體開展專利信息利用、分析評議、轉移轉化、質押融資、專利保險、海外維權、管理標準化建設等工作，實現創新驅動發展。

　　下一步，我省相關部門將大力強化高價值專利培育布局、繼續優化和調整專利獎勵資助政策，推動我省經濟高質量發展。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　　　                  廣東省市場監督管理局

　　　　                2020年6月29日

　　（聯系人及電話：佟海鵬，020-38835522）