粵市監(jiān)注函〔2020〕691號  

民建廣東省委會：

　　你們提出的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，優(yōu)化我省營商環(huán)境的提案》（第20200096號）收悉。經(jīng)綜合省公安廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、海關(guān)總署廣東分署、人民銀行廣州分行等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，解決企業(yè)“注銷難”問題，為企業(yè)退出市場提供便利化服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。近年來，市場監(jiān)管部門深化商事制度改革，高度重視并持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，成效明顯。

　　一、我省企業(yè)退出工作的主要措施及成效

　　近年來，國家、省相繼采取了一系列措施，持續(xù)深化商事登記制度改革，積極解決企業(yè)“退出難”等問題。近三年，我省企業(yè)注銷登記戶數(shù)分別為11.70萬戶、18.76萬戶、37.80萬戶。2018、2019年分別較上一年增長60.34%、101.49%，成效明顯。

　　一是推進(jìn)簡易注銷登記改革。根據(jù)原工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號），自2017年3月1日起在全國范圍內(nèi)對未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的四類企業(yè)（有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)）實(shí)行簡易注銷登記改革，簡化注銷登記程序和材料，并明確企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。2018年12月，在廣州市南沙區(qū)、深圳市、珠海市、東莞市開展進(jìn)一步完善簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作，著力解決企業(yè)反映的簡易注銷登記適用范圍有限、公告時(shí)間過長、登記流程容錯(cuò)率低等問題，將適用范圍拓展至非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，公告時(shí)間由45天壓縮為20天，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次申請簡易注銷登記。

　　二是優(yōu)化普通注銷登記制度。2019年6月，我局聯(lián)合其他五部門印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局 人力資源社會保障部 商務(wù)部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》（粵市監(jiān)〔2019〕48號），提出貫徹執(zhí)行推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的具體意見。2019年4月起，企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費(fèi)公示清算組信息，發(fā)布債權(quán)人公告、公示執(zhí)照遺失公告等。企業(yè)無需在報(bào)紙上刊登公告，有效降低注銷成本。辦理注銷登記時(shí)不再要求提交清算組《備案通知書》、報(bào)紙樣張等5份材料；稅務(wù)部門已共享清稅信息的，市場監(jiān)管部門不再收取企業(yè)紙質(zhì)清稅證明文件。

　　三是推行稅務(wù)注銷分類處理。近年來，省稅務(wù)局圍繞納稅人反映的“注銷難”問題，積極優(yōu)化稅務(wù)注銷程序，對符合條件的納稅人提供稅務(wù)注銷免辦、即辦、容缺、“套餐式”服務(wù)，開設(shè)“注銷（清稅）專窗”，強(qiáng)化“首問責(zé)任制”和“一次性告知”，簡化流程，簡化資料，提升稅務(wù)注銷效率。優(yōu)化稅務(wù)注銷程序的措施實(shí)施以來，納稅人辦理稅務(wù)注銷得到了大幅提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省（不含深圳）共辦理稅務(wù)注銷（包括簡易注銷）63萬多戶，其中：即時(shí)辦結(jié)（1天內(nèi)辦結(jié)）56萬多戶，即辦率88.87%，比2018年提升了28.72%。2019年的按時(shí)辦結(jié)率為97.98%，比2018年提升了7.52%。

　　四是設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。2019年8月在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)網(wǎng)辦系統(tǒng)，企業(yè)可通過注銷專區(qū)集中填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，即時(shí)并行分送給相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)信息一次采集，避免重復(fù)填報(bào)，同時(shí)及時(shí)公示辦理進(jìn)度，并將辦理結(jié)果告知企業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、同步指引、在線辦理、公開透明。其中，企業(yè)經(jīng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后，通過網(wǎng)上專區(qū)提交注銷申請的，海關(guān)依法主動辦理注銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)企業(yè)注銷無紙化辦理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收稅務(wù)部門推送的注銷信息后，即完成企業(yè)社保注銷，不再有社保注銷的經(jīng)辦操作。2020年1月1日后，外商投資企業(yè)辦理企業(yè)注銷登記后視同已提交注銷報(bào)告，相關(guān)信息由市場監(jiān)管部門推送至商務(wù)主管部門。

　　五是運(yùn)用司法手段推動企業(yè)出清。推動各中院成立專業(yè)化的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)，目前我省廣州、深圳成立了破產(chǎn)法庭，另有9個(gè)法院成立了破產(chǎn)審判庭；狠抓破產(chǎn)機(jī)制改革，探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡案快審，切實(shí)提升破產(chǎn)審判質(zhì)量效率；積極完善破產(chǎn)配套制度建設(shè)，推動解決財(cái)產(chǎn)查控難、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)少、企業(yè)注銷難等瓶頸問題。2019年，全省破產(chǎn)案件數(shù)繼續(xù)攀升，其中新收破產(chǎn)案件3711件，審結(jié)破產(chǎn)案件2905件，分別較2018年同比增長38.09%和72.91%。

　　六是全面深化市場主體退出制度改革。為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號）有關(guān)部署要求，去年以來，我局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭擬定《廣東省深化市場主體退出制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《退出方案》），提出系列改革創(chuàng)新舉措，運(yùn)用政策“組合拳”，為企業(yè)退出紓困解難。具體措施包括：明確吊銷條件，及時(shí)清理長期停業(yè)未經(jīng)營的失聯(lián)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”；拓寬企業(yè)退出渠道，引導(dǎo)公司債權(quán)人等通過司法途徑強(qiáng)制清算；統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的注銷流程、條件、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)“一門通辦”，提高退出效率；強(qiáng)化信用約束和法律責(zé)任，對怠于履行清算義務(wù)的有關(guān)人員實(shí)施信用聯(lián)合懲戒等。這些措施具有較強(qiáng)的針對性、有效性，多項(xiàng)措施屬全國首創(chuàng)，能有效解決企業(yè)“退出難”的問題。該方案經(jīng)省政府審定和省委深改委審議通過后于2020年4月15日印發(fā)實(shí)施。

　　二、下一步工作思路及建議

　　我局贊成你們提出的建立企業(yè)注銷“聯(lián)辦專窗”、加強(qiáng)注銷過程中跨部門合作的信息共享、設(shè)立簡易注銷便利化試點(diǎn)區(qū)、加強(qiáng)信用管理強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任等建議，這些建議對我省推進(jìn)企業(yè)注銷便利化、優(yōu)化我省營商環(huán)境工作有很好的借鑒意義和參考價(jià)值。下一步，《退出方案》各牽頭部門將進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)相關(guān)政策措施，提高企業(yè)注銷便利化服務(wù)能力和水平，全面深化企業(yè)退出制度改革。在抓好《退出方案》的貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將進(jìn)一步完善配套措施。市場監(jiān)管部門將深化簡易注銷改革，爭取市場監(jiān)管總局支持，進(jìn)一步降低簡易注銷門檻，解決簡易注銷不簡易問題。稅務(wù)部門將加強(qiáng)對基層工作的監(jiān)督管理，依法依規(guī)強(qiáng)化分類注銷，進(jìn)一步加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步簡化稅務(wù)注銷程序、精簡辦理資料、壓縮辦理時(shí)間，提升服務(wù)效能。政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門將依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，協(xié)助推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”功能，加快打通稅務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一認(rèn)證平臺賬戶體系互認(rèn)；推進(jìn)企業(yè)注銷服務(wù)進(jìn)駐“粵商通”APP，實(shí)現(xiàn)移動化辦理；依托省政務(wù)信息資源共享平臺，推動市場監(jiān)管部門與發(fā)展改革、稅務(wù)、人民銀行等部門間信息互通及數(shù)據(jù)共享，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)“少填、少帶、少交”。人民銀行廣州分行將依托現(xiàn)有對接的服務(wù)預(yù)約渠道，根據(jù)建立企業(yè)注銷“聯(lián)辦專窗”“一網(wǎng)服務(wù)”的進(jìn)展，探索企業(yè)注銷后的銀行銷戶便利化服務(wù)；積極履行社會信用體系牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)信用管理，增加信用報(bào)告查詢服務(wù)供給和便利度，不斷拓展征信系統(tǒng)信息采集和應(yīng)用范圍，擴(kuò)大聯(lián)合獎懲信用基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境。公安部門將配合完成系統(tǒng)改造對接及完善印章注銷工作流程規(guī)范。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我局的工作提出寶貴意見和建議。 

　　            廣東省市場監(jiān)督管理局

　　                2020年6月29日

　　（聯(lián)系人：鄧華琴，聯(lián)系電話：020-38835769）